龍巖市永定區人民政府關于2022年度法治政府建設工作情況及2023年工作思路的報告
區人大常委會：
2022年，在市委、市政府及區委的堅強領導下，我區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》和省、市法治政府建設工作部署，不斷夯實基礎、開拓創新，推進法治政府建設縱深發展，取得了積極成效?，F將有關情況報告如下：
一、工作開展情況和主要成效
（一）黨對法治政府建設的領導全面加強
1.堅持政治引領，健全工作機制。認真貫徹《福建省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作方案》，將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入領導干部年度考核范疇、列入領導干部年度述職報告，作為報告的重要組成部分。制定下發《中共永定區委全面依法治區委員會關于印發中共永定區委全面依法治區委員會2022年工作要點的通知》（永委治區委〔2022〕4號），推動習近平法治思想納入黨員教育體系、干部教育體系、國民教育體系和社會教育體系，各級黨委（黨組）把學習習近平法治思想列入黨委（黨組）理論學習中心組的重點內容。同時，全面貫徹落實區政府法治政府建設各項工作，人大常態化落實府院聯席會議制度，每年定期召開政府與法院聯席會議，研究依法行政和司法實踐中出現的難點問題。2022年，區委常委會、區政府常務會議先后多次聽取法治政府建設工作開展情況匯報，有針對性解決法治領域存在的突出問題，對法治建設工作進行安排部署，確保法治政府建設工作有序開展。
2.嚴格落實重點工作任務。出臺《法治永定建設規劃（2021-2025）》（永委〔2022〕7 號），對今后一個時期法治永定建設工作進行科學謀劃、統籌推進，出臺《法治永定建設規劃（2021-2025）重要舉措分工方案》（永委治區委〔2022〕2號），全力推動《法治永定建設規劃（2021-2025）》有效落實。同時，把推進法治政府建設示范創建工作，納入“永定區2022年重點工作、重點項目、重點工程”。下發《中共永定區委全面依法治區委員會辦公室關于進一步推進全區法治政府建設示范創建的通知》，將法治政府示范創建工作壓實壓細。起草《永定區法治政府建設實施方案（2021-2025年）》（送審稿），并于近期提交政府常務會、區委常委會審議通過。增強法治永定、法治政府、法治社會建設的系統性和協同性，一體推進法治永定、法治政府、法治社會建設。
3.積極開展法治政府建設情況自查和迎檢工作。根據《中共龍巖市委全面依法治市委員會辦公室關于開展法治建設情況自查的通知》《關于開展法治建設督察的通知》（巖委法辦〔2022〕4號）等文件精神進行全面“法治體檢”，對標對表，從成效、出臺文件、存在問題、下一步工作計劃等方面認真開展我區法治政府建設情況自查。同時，根據《中共福建省委全面依法治省委員會辦公室關于做好迎接中央依法治國辦法治督察準備工作的通知》《中共龍巖市委全面依法治市委員會辦公室關于做好迎接省對我市法治政府建設督察工作的通知》（巖委法辦〔2022〕5號）以及《中共龍巖市委全面依法治市委員會辦公室關于開展法治建設實地督察的通知》（巖委法辦〔2022〕7號）等文件精神，下發《關于報送法治政府建設督察迎檢材料的通知》《關于做好法治建設實地督察迎檢工作的通知》等文件，于7月21日迎接市委依法治市辦到我區開展法治建設實地督察工作，我區嚴格按照工作方案，召開法治建設工作情況匯報會，組織相關人員做好訪談及法治建設專題測試等相關工作，較好地完成了各項督察任務。
（二）依法全面履行政府職能
1.完善軟硬件建設，提高政務服務水平。我區按照審批服務事項“進是原則、不進是例外”的要求，在福建省網上辦事大廳公布事項7614項（含鄉鎮、村居），其中區直單位已綁定發布標準事項1718項，所有事項星級均為二星以上，事項可網辦率為100%。2022年以來，辦理各類辦件60.85萬件，其中行政審批類88345件，網辦件占86.18%，通過手機端網辦的審批事項辦件量累計22259件，手機端辦理率25.20%。同步推進電子證照的生成及運用，推廣電子檔案系統的數據收集，目前，電子證照調用次數16450次，電子證照系統生成入庫39027個，電子檔案系統已歸檔53590個。
2.優化審批服務，深化“放管服”改革。一是深化工改成效。2022年以來在工改系統共受理辦件386件。二是“一件事”套餐梳理發布。目前，福建省網上辦事大廳已公布39個“一件事”套餐，線上共計辦理“一件事”套餐辦件1295件。三是設立“跨省通辦、省內通辦”專窗。出臺《永定區人民政府關于進一步加強政府自身建設的意見》，設立“跨域通辦”專窗，在各承擔通辦任務的窗口設立分窗開展通辦服務，梳理“跨省通辦”事項143項、“省內通辦”事項37項、“市縣通辦”事項104項、“縣縣通辦”事項172項。四是推進惠企窗口建設。2022年我區惠企政策兌現綜合受理窗口進駐涉及13個惠企政策兌現主管單位175個事項進駐，共辦理辦件12141件，涉及資金8097.8萬元，大部分上級兌現資金還未下達外，目前兌現6274.05萬元。2022年，行政服務中心管委會大力完善政務服務“好差評”系統建設，2022年系統獲取“好差評”數據119964條，非常滿意率99.99%。
3.聚焦高效便民，持續優化法治營商環境。一是進一步清理證明事項。我區先后下發《關于印發龍巖市永定區進一步優化營商環境若干措施實施方案的通知》《關于進一步做好證明事項清理工作的通知》，截至2022年9月，保留證明事項223項，取消證明事項226項，實行告知承諾制事項40項（比2021年度增加12項）。在龍巖市永定區政府網站及時公布證明事項保留清單，逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等，并進行動態管理。二是著力提升營商便利度。2021年底實現“證照分離”改革全覆蓋，共梳理出涉及“證照分離”改革事項共79項，其中：涉及直接取消事項10項；審批改備案事項3項；實行告知承諾11項；優化審批服務55項。根據《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發〔2022〕2號）精神，對照《福建省行政許可事項清單（2022年版）》《龍巖市行政許可事項清單（2022年版）》，梳理形成《龍巖市永定區行政許可事項清單（2022年版）》，目前已通過區司法局合法性審查，于近期發文公布。
（三）重大行政決策科學民主合法
1.規范優化行政決策程序。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，認真貫徹落實“三重一大”決策制度，召開區政府常務會等集體決策會議時，均邀請區人大、政協領導參會。同時，凡是提交區政府常務會議審議事項必須先征求相關單位意見并由區政府分管領導召集相關單位、人大代表、政協委員、群眾團體、專家學者等召開專題會先行研究完善。制定公布《年度重大決策事項目錄》，建立健全目錄動態調整機制，不斷完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的重大行政決策機制。
2.全面落實政府法律顧問制度。區政府聘請資深律師擔任法律顧問，截至目前，審查重大行政合同21次，參與政府常務會議9次，參與信訪接待工作10次，參加專題或專項會議15次，充分發揮法律顧問的咨詢論證，審核把關作用。
3.加強規范性文件審查和備案工作。積極開展規范性文件審查和備案工作，將規范性文件管理導向制度化、規范化，實現規范性文件合法性審查全覆蓋，達到“應審盡審”。截至目前，累計審查涉法文件79件，提出修改意見190條，其中區政府已向龍巖市政府和區人大報備規范性文件25件。對2021年12月31日以前發布的以區政府或區政府辦名義下發的現行有效的194件規范性文件進行全面清理，發布《龍巖市永定區人民政府關于公布區本級規范性文件評估清理結果的通知》（永政規〔2022〕14號）對與現行法律法規規章相抵觸、已被新規定涵蓋或替代、調整對象已消失、工作任務已完成或試用期已過的56件規范性文件予以廢止（或宣布失效）。
（四）深化行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法
1.持續推進“鎮（街）一支隊伍管執法”改革。一是成立綜合執法改革協調工作領導小組。由區委主要領導擔任組長，區政府主要領導擔任第一副組長，區委、區政府分管領導擔任副組長，區直有關部門、鄉鎮主要領導為成員，領導小組下設辦公室，設在區司法局，辦公室主任由區司法局局長兼任。領導小組負責統籌協調解決全區綜合行政執法工作中的重大問題。二是制作賦權清單，厘清權責邊界。印發《龍巖市永定區人民政府關于賦予鄉鎮人民政府行政執法事項目錄清單（第一批）的通知》（永政規〔2022〕7號），賦予基層管理迫切需要且能夠有效承接的行政執法事項200余項，并于９月20日上午召開“鎮（街）一支隊伍管執法”改革工作推進會暨賦權事項承接確認書簽訂儀式。三是健全改革體制機制。印發《永定區關于推進“鎮（街）一支隊伍管執法”改革實施方案》，強化激勵機制，保障基本行政執法人員的評先評優、薪酬待遇。制定《關于推進鄉鎮（街道）“一支隊伍管執法”改革有關事項的通知》（巖委編辦〔2022〕22號），充分發揮鄉鎮黨委、政府在社會治理中的主導作用，推動行政執法權限和力量向基層延伸和下沉，確?！胺诺孟?、接得住、管得好、有監督”，推進基層執法體制改革。同時，率先在全市制作了統一的鄉鎮執法文書格式，制作了規范樣本，形成了統一規范的流程圖、執法文書樣式，被龍巖市司法局向全市各縣（市、區）轉發推廣。四是業務培訓常態化。2022年8月22日至31日，舉辦區“鎮（街）一支隊伍管執法”培訓班，區直各賦權單位及24個鄉鎮（街道）360名擬從事執法工作人員參加，率先在全市實現了全區范圍內鄉鎮行政執法隊伍培訓的全員覆蓋。印發《永定區“鎮（街）一支隊伍管執法”鄉鎮執法人員跟班學習和區直部門掛鉤鄉鎮輔導方案》，將跟班學習與掛鉤指導相結合，雙向互動，提升鄉鎮執法人員執法辦案素質和辦案能力。
2.強化行政執法資格管理。嚴格行政執法資格證發放，對退休及調離人員及時收回行政執法資格證，完成全區754人的換證工作。積極組織符合條件人員參加2022年度福建省行政執法資格考試，2022年7月，全區報考綜合法律知識考試人員為699人，報考鄉鎮法律知識人員506人，報考司法行政專業人員為14人。對全區各行政執法單位的考試情況進行通報，區直單位綜合科目參考率85.3%，通過率74.8%；鄉鎮（街道）綜合科目參考率77.6%，通過率61.8%；專業科目參考率78.4%，通過率98.5%。截至目前，我區持有省證人員817人，其中鄉鎮（街道）101人，擬取得鄉鎮行政執法資格證人員247人，平均每個鄉鎮（街道）持證人員將達14.5人，區直擬增加持證人員60人。
3.持續推進包容審慎監管執法。在全區范圍內梳理了行政執法事項，明確本鄉鎮（街道）、本部門的行政執法權限，做到職責明確，嚴格履行法定職責必須為，法無授權不可為，下發《龍巖市永定區司法局關于印發永定區在行政執法中推行包容審慎監管工作方案的通知》。目前，我區農業農村局、城管局等2個單位已編制“四張清單”，其余單位均適用省或市主管部門編制的“四張清單”，確保在推行包容審慎監管執法方面有據可依，規范執法。
4.深入推進行政復議規范化、科學化建設。貫徹落實《行政復議體制改革方案》，通過暢通行政復議申請渠道，強化多方意見溝通，加大行政糾錯力度等多種方式，發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。截止9月27日，新收行政復議案件15件,已審結13件；其中，維持3件，撤銷2件，確認違法2件，駁回申請3件, 撤回申請終止3件，綜合糾錯率為30%。
（五）積極營造良好法治文化環境
1.加強法治宣傳教育。加大全民普法力度，制定下發《關于開展 2022 年全民國家安全教育日法治宣傳活動的通知》，通過“上一堂理論學習課、參加一次專項答題、開展一次主題宣傳”的工作方法，開展“4.15”全民國家安全教育日集中法治宣傳活動，在全社會形成維護國家安全的濃厚氛圍。5月民法典宣傳月活動期間，下發《關于開展<中華人民共和國民法典>法治宣傳月活動的通知》，全面深化《民法典》進機關、進企業、進校園、進社區、進鄉村、進軍營、進網絡的“法律七進”活動，區司法局聯合區人武部、黃成昌律師事務所開展“送法進軍營”活動，現場就《民法典》中涉及軍人婚姻保護、英烈保護、見義勇為、正當防衛等相關法律條款、相關案例以及訴訟流程等關注度較高的方面進行重點解答。圍繞推進依法治區和建設更高水平的平安永定，持續開展疫情防控、掃黑除惡常態化、反電詐、打擊和防范非法集資、安全生產、未成年人保護、禁毒、掃黃打非、反有組織犯罪等主題法治宣傳教育。
2.聚焦新聞輿論營造濃厚氛圍。依托區傳統媒體、新媒體、戶外公益廣告等多樣化宣傳手段，緊緊圍繞習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略、黨章黨規、憲法、民法典等普法重點內容進行深入宣傳報道。區融媒體中心錄制“反詐順口溜”短視頻、開設專欄等多種宣傳形式，提高干部群眾法律保護意識與法律知識運用能力。今年來，通過電視刊播稿件123條次，在永定新聞網刊播稿件256篇，開設了“美好生活·民法典相伴”“網安法實施五年來”“法律法規”等3個專題專欄，努力營造全區學法用法依法治理的良好社會氛圍。
3.舉辦法治政府建設專題培訓會。8月22日上午，在區委黨校舉辦法治政府建設專題培訓會，區直有關單位及各鄉鎮（街道）主要負責人、行政執法人員共140余人參加。會上，省司法廳原副廳長、一級巡視員黃巖生作了題為《深入學習貫徹習近平法治思想 推動新時代法治政府建設再上新臺階》專題講座。
（六）社會矛盾糾紛依法有效化解
1.健全矛盾糾紛多元化解機制。根據龍巖市平安建設領導小組印發《龍巖市進一步落實矛盾糾紛多元化解機制的實施方案》（巖平安組〔2021〕4號）文件要求，區積極推動區矛盾糾紛多元化解體系建設，有序開展區、鄉、村三級矛盾糾紛多元調解中心建設。區矛盾糾紛多元調解聯動中心于2022年4月19日舉行揭牌儀式并正式投入使用。中心實現與物業糾紛調委會、交通事故調委會、醫患糾紛調委會等21個行業性專業性調委會對接，與全區24個鄉鎮（街道）調委會、282個村（社區）調委會互通，將全區1071名人民調解員納入區聯動中心指派受理范圍，實現人民調解、行政調解、司法調解聯動對接，形成“縱向到底、橫向到邊、條塊結合、覆蓋全區，一站式受理、一攬子分流、一條龍解決、一盤棋預防”的矛盾糾紛多元調解工作格局。同時，鎮級矛盾糾紛多元調解服務中心和村級矛盾糾紛調處室已同步完成建設。截至今年6月，全區24個鎮（街道）矛盾糾紛多元調解服務中心已全部掛牌成立，工作人員不少于3人，其中專職調解員2名。村級調處室實現全覆蓋，全區已建村級矛盾糾紛調處室282個。此外，制定印發了《永定區平安建設領導小組矛盾糾紛多元調解專項組運行機制》（永平安辦〔2022〕10號）《龍巖市永定區矛盾糾紛多元調解聯動中心平臺工作指引（試行）》等配套文件，進一步完善矛盾糾紛多元化解機制。
2.打造“客家楓橋”調解品牌。堅持和完善新時代“楓橋經驗”，靈活運用客家家訓“和貴、規矩、向善、崇法”等平安和諧元素融入到基層社會治理，運用到社會矛盾糾紛預防調處化解綜合機制，打造“148”“客家楓橋”調解品牌。將客家家訓文化取之于民、用之于民，用客家家訓柔性調解，推動平安法治建設，實現矛盾糾紛化解工作的新突破。2022年以來，全區共排查矛盾糾紛3701件，調解3701件，調解成功3602件，調解率達100%，其中運用客家家訓化解矛盾糾紛2557件，占全區調處糾紛總數的71%，調處成功率達100%。全區未出現因調解不當引發群體性、重大傷亡或造成其他惡劣社會影響事件；未出現因對民間糾紛排查不及時、不到位引發的群體性事件或“民轉刑”案件；未發生重點刑釋解矯人員脫管、漏管、進京到非接待場所上訪和重大矛盾糾紛激化等情況。
二、存在的問題
2022年，我區取得了一定成績，但距新時代法治政府建設的目標要求還有一定差距，仍存在一些短板和不足，主要表現在：
（一）依法行政意識有待提高。一些領導干部對法治政府建設的重要性、緊迫性認識不足，落實法治政府建設“走過場”的情況依然存在。
（二）綜合行政執法體制改革還有待深化。基層行政執法“三項制度”還未真正實現全面有效覆蓋，行政執法設備設施配比不足，監管平臺建設有待加強，行政執法案卷質量有待提升，行政執法與刑事司法銜接工作機制尚未完全落實?！耙恢ш犖楣軋谭ā备母锖?，鄉鎮積極性不高，執法隊伍不穩定，辦案能力還有待提高。
（三）執法規范化水平有待提升。行政執法部門落實“三項制度”情況參差不齊，行政執法不規范、不嚴謹現象依然存在，行政執法整體水平與人民群眾的期待仍有較大差距。
（四）重大行政處罰決定法制審核人員缺乏較為嚴重。《行政處罰法》要求重大行政決定法制審核初次審核人員需通過法律職業資格考試，目前我區能夠滿足這一要求的，在行政執法單位中不足20%，從而使我區行政執法面臨敗訴風險增高。
三、下一步工作打算
（一）強化黨建引領，壓實主體責任。完善考核和監督機制，督促各部門高度重視依法行政工作，切實履行黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，將法治政府建設擺在工作全局的重要位置。進一步加大政府工作人員法治培訓力度，提高法治素養和法治能力，切實增強依法行政的責任感。
（二）規范行政執法，依法提高行政水平。加強行政執法事前事中事后監督，提高依法行政質量。突出風險管控，加強規范性文件監督管理，嚴格落實合法性審查和制定權限。強化政府合同合法性審查力度，防范合同風險，確保國有資產、財政資金安全和自然資源持續有效利用。全面落實行政執法“三項制度”改革，堅持“誰執法誰公示”原則，建立常態化行政執法監督制度。依法參與行政應訴，積極推動行政機關出庭應訴。
（三）深入推進“一支隊伍管執法”改革。指導各鄉鎮做好賦權事項承接工作，建立完善層級管轄制度、聯合執法制度、案件移送制度、執法協助制度、執法爭議協調制度、行政執法與刑事司法銜接制度等相關制度，探索建立“街道吹哨、部門報到”工作機制，加快搭建執法監督平臺，做好執法隊伍常態化培訓工作，提高行政執法效率。
（四）深化普法宣傳工作。扎實推進“誰執法誰普法”工作責任制，全面落實貫徹永定區“八五”普法規劃，創新普法方式，充分利用多媒體數字平臺打造“智慧普法”，組織法院、檢察院、司法局開展“以案釋法”，培育“法律明白人”到田間地頭引導村民尊法守法，推動普法教育主體多元化。
（五）做好法治政府建設單項示范創建工作。深入推進法治政府建設單項示范創建，以創建促提升，以示范帶發展，開創法治政府建設新局面。
龍巖市永定區人民政府
2022年11月28日
