- 索 引 號：LY02100-0200-2022-00021
- 備注/文號：永政規(guī)〔2022〕11號
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)：永政規(guī)
- 公文生成日期：2022-08-12
- 有 效 性：
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)直有關(guān)單位：
為加強(qiáng)我區(qū)尾礦廢石及工程建設(shè)項目范圍內(nèi)砂石土資源管理，防止國有資產(chǎn)資源流失，根據(jù)《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號）《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳等八部門關(guān)于福建省保障建設(shè)用砂規(guī)范發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（閩政辦〔2019〕41號）《福建省自然資源廳關(guān)于開展壓覆礦產(chǎn)資源區(qū)域評估的通知》（閩自然資發(fā)〔2019〕138號）及《福建省自然資源廳關(guān)于貫徹落實推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（閩自然資發(fā)〔2020〕81號）《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)采石及制砂行業(yè)規(guī)范管理的意見》（龍政辦〔2019〕92號）《龍巖市永定區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)永定區(qū)加強(qiáng)采石及制砂（石）行業(yè)規(guī)范管理辦法的通知》（永政辦〔2020〕23號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本意見。
一、工作目標(biāo)
按照“政府主導(dǎo)、資源國有、優(yōu)化布局、規(guī)范準(zhǔn)入、疏堵結(jié)合、長效管理”原則，實行尾礦廢石及工程建設(shè)項目資源統(tǒng)一管理和源頭管控，堅持依法管理、保護(hù)環(huán)境、合理合法有序利用砂石土資源，提高國有資產(chǎn)資源的使用效益。
二、管理范圍
尾礦廢石是指已設(shè)采礦權(quán)人在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍、采礦許可證有效期內(nèi)依法回收利用其尾礦資源和采礦廢石，或已經(jīng)滅失采礦權(quán)形成的尾礦資源和采礦廢石。
工程建設(shè)項目范圍內(nèi)剩余砂石土是指已取得立項批準(zhǔn)文件的工程建設(shè)項目（包括各園區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項目、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、旅游等新建設(shè)項目及改建、擴(kuò)建等各類工程建設(shè)活動）在批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)，因施工需要在建設(shè)工期內(nèi)開采的用于本工程建設(shè)項目外的砂石土。工程項目建設(shè)所產(chǎn)生的砂石土礦產(chǎn)品屬于國家所有，不因其所依附土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。工程建設(shè)項目范圍內(nèi)剩余的砂石土礦產(chǎn)品應(yīng)依法依規(guī)公開有償處置后方可對外銷售。
三、主要內(nèi)容
（一）明確處置主體，實行統(tǒng)一管理
1.對于已設(shè)采礦權(quán)人在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍、采礦許可證有效期內(nèi)依法回收利用其尾礦資源，無需另行辦理采礦登記。采礦廢石根據(jù)礦山儲量地質(zhì)報告、開采設(shè)計確定開拓建設(shè)系統(tǒng)或表土剝離過程中產(chǎn)生廢石量（地采礦山扣除采空區(qū)回填廢石量），再按評估市值、市場基準(zhǔn)價就高原則進(jìn)行有償化處置后方可對外銷售，由區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)制定實施方案，并報區(qū)政府批復(fù)后實施。
2.形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權(quán)已經(jīng)滅失的，在保障安全和保護(hù)環(huán)境的前提下，經(jīng)區(qū)政府同意納入公共資源交易平臺進(jìn)行公開有償處置后可利用其尾礦資源和采礦廢石。
3.對于已取得立項批準(zhǔn)文件的工程建設(shè)項目在批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)，因施工需要在建設(shè)工期內(nèi)開采砂石土的，除本工程施工建設(shè)自用外，仍有剩余的，剩余砂石土經(jīng)區(qū)政府同意納入公共資源交易平臺公開有償處置。
（二）明確工程建設(shè)項目剩余砂石土處置方案
各項目建設(shè)單位在工程項目開工前應(yīng)將砂石土開挖量、工程本身用量、剩余量等相關(guān)資料報送區(qū)政府，經(jīng)區(qū)政府研究同意后，由區(qū)自然資源局委托第三方中介機(jī)構(gòu)對剩余砂石土數(shù)量和市場收益價值進(jìn)行評估并出具報告。并根據(jù)剩余砂石土數(shù)量、市場收益價值評估報告及項目轄區(qū)自身地理條件情況，認(rèn)真組織編制切實可行的處置方案。處置方案經(jīng)區(qū)政府同意后納入公共資源交易平臺進(jìn)行公開有償處置。
（三）嚴(yán)格工程建設(shè)項目剩余砂石土開采監(jiān)管
1.加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。工程建設(shè)項目造成的地表植被破壞的，處置方案應(yīng)包含生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)方案、邊坡治理方案。生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工程、邊坡治理方案由項目建設(shè)單位制定并組織實施，工程建設(shè)項目主管部門及自然資源部門負(fù)責(zé)審查并監(jiān)督管理。
2.禁止超范圍開采。各項目主管部門要成立組織機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)分工，在工程建設(shè)中對砂石土資源實施全過程管理，嚴(yán)格按項目設(shè)計方案施工，嚴(yán)禁未經(jīng)立項實施工程開挖，嚴(yán)禁不按設(shè)計方案亂采亂挖，嚴(yán)禁擅自對外銷售。工程建設(shè)項目剩余砂石土未經(jīng)依法公開有償處置，擅自對外銷售的，依法追究法律責(zé)任。
（四）規(guī)范收入核算，加強(qiáng)監(jiān)督管理
按“收支兩條線”的要求，尾礦廢石及工程建設(shè)項目范圍內(nèi)剩余砂石土有償處置收入全部上繳區(qū)財政。
四、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善砂石土資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、自然資源局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、工信科技局、發(fā)改局、永定公安分局、交通運輸局、永定生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、住建局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)辦、區(qū)公共資源交易中心、區(qū)供電公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)自然資源局），切實加強(qiáng)全區(qū)砂石土資源管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）明確職責(zé)分工。為規(guī)范尾礦廢石及工程建設(shè)項目范圍內(nèi)剩余砂石土處置，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)直有關(guān)單位要充分發(fā)揮聯(lián)動作用，按照職責(zé)分工和屬地管理的原則加強(qiáng)對尾礦廢石及工程建設(shè)項目范圍內(nèi)剩余砂石土監(jiān)督管理及安全生產(chǎn)工作。
區(qū)自然資源局：負(fù)責(zé)有效礦權(quán)尾礦資源、尾礦廢石的管理和處置以及工程建設(shè)項目范圍內(nèi)剩余砂石土處置工作，并依法查處無證非法采礦。
區(qū)住建局：負(fù)責(zé)房屋建筑和市政公用等行業(yè)主管領(lǐng)域工程項目紅線內(nèi)砂石土場地運輸?shù)谋O(jiān)督管理工作。
區(qū)交通運輸局：負(fù)責(zé)交通基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)主管領(lǐng)域建設(shè)工程項目砂石土資源開采的監(jiān)督管理工作。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管領(lǐng)域建設(shè)工程砂石土資源開采的監(jiān)督管理工作。
區(qū)水利局：負(fù)責(zé)水利等行業(yè)主管領(lǐng)域建設(shè)工程砂石土資源開采的監(jiān)督管理工作。
區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)林業(yè)行業(yè)主管領(lǐng)域建設(shè)工程尾礦廢石及工程建設(shè)項目剩余砂石土涉及占用林地的依法審批，依法查處非法占用林地采石等違法行為。
區(qū)應(yīng)急管理局：依法履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)。
永定生態(tài)環(huán)境局：加強(qiáng)對尾礦廢石及工程建設(shè)項目砂石環(huán)境保護(hù)情況監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。
屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府按照屬地管理原則落實巡查責(zé)任，加強(qiáng)無證非法采礦日常巡查，做好巡查記錄，并積極配合執(zhí)法部門、區(qū)直有關(guān)部門依法查處無證非法開挖砂石行為，切實保護(hù)好砂石土資源。
（三）嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)肅紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)直有關(guān)單位要嚴(yán)格按照各自職責(zé)，密切配合，形成合力，公平公正，認(rèn)真做好砂石土資源開采管理工作，因履職不到位造成國有資產(chǎn)流失，或存在其他違紀(jì)違法行為，將依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。
（四）強(qiáng)化宣傳、曝光典型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)直有關(guān)單位要切實加強(qiáng)政策宣傳，利用電視、廣播、微博、微信等媒介，廣泛宣傳尾礦廢石及工程建設(shè)項目砂石土處置相關(guān)法律法規(guī)知識，促使礦山企業(yè)和項目建設(shè)單位自覺依法依規(guī)處置砂石。對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的典型案例，及時通過媒體向社會公開曝光。要在主流媒體或政府網(wǎng)站公布舉報電話，鼓勵社會各界通過舉報電話等渠道舉報違法處置砂石線索。
本意見自印發(fā)之日起實施，有效期五年。
龍巖市永定區(qū)人民政府
2022年8月12日
抄送：區(qū)委辦公室、區(qū)人大常委會辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室、區(qū)紀(jì)委辦公室。
龍巖市永定區(qū)人民政府辦公室 2022年8月12日印發(fā)
掃一掃在手機(jī)上查看當(dāng)前頁面
