- 索 引 號：LY02101-3000-2018-00047
- 備注/文號：永政辦〔2018〕81號
- 發布機構：永定區人民政府辦公室
- 公文生成日期：2018-11-19
- 有 效 性：
各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處），區直有關單位：
現將《永定區農村物流區、鄉、村三級網絡發展規劃（2018—2020年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
龍巖市永定區人民政府辦公室
2018年11月15 日
永定區農村物流區、鄉、村
三級網絡發展規劃（2018—2020年）
現代物流業是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產業的復合型服務業，是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性產業,是區委、區政府強力推進“創業創新秀美厚德新永定”戰略，構筑永定跨越發展“四梁八柱”的重要組成部分。加快發展農村物流區、鄉、村三級網絡，對于促進產業結構調整、轉變發展方式、提高經濟競爭力至關重要。為加快我區農村物流縣、鄉、村三級網絡發展，結合我區實際，特制定本規劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，依托永定區、鄉、村三級網絡綜合交通運輸體系，以貨運物流、快遞物流和電商物流為重點，著力優化空間網絡體系，培育壯大市場主體，創新技術業態模式，推動物流降本增效，著力建設大市場、打造大商圈、發展大物流，全面提升全區物流現代化水平，逐步形成以永定永城物流園、永定綜合城市物流配送中心為核心，各鄉鎮貨運站為支撐，各農村綜合運輸服務站、各村淘站為末端的現代綜合物流服務體系。
二、發展現狀
隨著我區經濟快速發展，物流基礎設施建設顯著改善，客運網絡不斷發展，農村路網建設不斷完善，全區農村物流框架體系初步建立，物流網絡框架格局基本形成。農民生產生活用品和農產品已經實現及時購入和運出。
（一）農村物流網絡建設情況
1.運輸站場設施情況。截至2017年底，我區共有農村公路里程2363.35公里，硬化路面1292.46公里，行政村全部通上水泥路，城鄉一體的交通網絡初具雛形。同時，大力開展農村客運站等基礎設施建設，保障“路通車暢”。目前全區擁有6個等級客運站，9個簡易車站，273個農村候車亭，滿足了人民群眾候車需求。
2.貨運物流企業及車輛情況。全區現有42家貨運企業，貨運車輛4164輛,64061.25噸，其中牽引車925輛，5748.61噸；掛車1003輛，32021.48噸。
3.客運班車通行情況。我區現有客運班線39條，運行的客運車輛112輛，全區符合客車通行條件的行政村通客車率達到100%。初步形成了以城區為中心、鄉鎮為節點、行政村為終點的客運網絡。城區公交線路3條，運行的公交車輛16輛。形成了城區客運和鄉鎮客運為兩端，區鄉客運為中間，公交運營和班線客運相連接的城鄉客運運營模式。城鄉客運一體化得到了有效推進。
4.寄遞物流網點建設情況。全區有快遞門店35個，現有一家農村淘寶配送企業——天富供應鏈管理有限公司（已行政許可），服務全區67個行政村物流配送業務，其余未配送行政村采取依托村委會或村老年活動中心開展農村物流網點配送。
（二）農村物流主要運作模式
永定區農村物流配送資源主要集中在貨物運輸企業、寄遞物流企業，主要運作形式為以市場需求為前提，政府引導為方向，企業自主式經營為主體。
1.交通物流運作模式。農村交通物流主要由貨運站場和寄遞配送車輛、客運班線組成。全區共有112輛客運車輛，遍布全區的客運網絡，承載全區大部分小件物流快運業務。有4164輛貨運車輛，為農戶、制造業、商貿業提供運輸、配送任務。
2.郵政物流運作模式。郵政物流依托郵政自身強大的網絡優勢承接貨物運輸業務，其觸角可以深入到村。郵政物流以信件、報刊雜志和包裹為主，形成了快速郵運網絡和聯通城鄉的物流專用郵路。
3.小件快遞配送模式。我區近35家快遞企業網點已經延伸到鄉鎮和村，鎮村網點為附近區域居民提供攬貨和送貨服務，運輸工具多為摩托車、小三輪車、電瓶車等，由于其靈活、便捷、價格便宜和門到門服務等因素在農村被廣泛應用。
綜上所述，我區農村物流的基本特點是：一是以市場運作為導向，企業經營為主體，基本可以滿足農村物流需求；二是網絡初步完善，站點星布，基本實現了物暢其流。
（三）農村物流存在主要問題
目前我區農村物流雖有很大發展，但還是處于初級起步階段，發展中還存在很多問題，主要表現在：
1.運營主體分散。經過多年發展，全區出現了多種形式的物流主體，除原有的交通運輸企業、機械裝備制造企業、農資物流企業外，還有為電商提供服務的小件運輸企業和個體運輸散戶等。農村物流主體數量多、發展迅速，但規模小、層次低、離散性強、組織化程度低。
2.運營成本偏高。由于物流貨源分散，物流企業規模小等原因，農村物流運輸不能形成規模，導致了農村物流投入成本高、盈利空間小。
3.運作效率低下。農業生產基本是以農戶為單位，生產規模小，產品不容易集聚，形成了一家一戶零敲碎打的格局，增大了物流運作難度。
三、發展目標
2018年，編制完成并出臺《永定區農村物流縣、鄉、村三級網絡發展規劃（2018—2020年》，明確全區物流業發展方向和發展重點，完善扶持政策，加大要素保障，為全區物流業融合發展奠定基礎。
到2020年，基本建立現代物流體系框架，建成集公路、鐵路、水運多式聯運通道，以物流園區、專業物流配送中心為重要節點，現代化的物流信息網絡，促進多業聯動發展，使現代物流業成為永定區服務業的支柱產業，貨運物流、快遞物流、電商物流競爭優勢顯著提升，物流龍頭企業引領能力明顯增強，培育形成具有區域影響力的支柱性產業。
貨運物流發展目標。整合資源，推進貨運物流模式創新，依托永定綜合交通運輸體系，逐步形成以永定永誠物流園、永定綜合城市物流配送中心為核心，鄉鎮貨運站為支撐，農村綜合運輸服務站及各村村級淘寶網店為末端的現代綜合物流服務體系。到2020年,全區基本建成布局科學、結構合理、設施先進、標準健全、綠色低碳、上下游有效銜接的貨運物流體系。
四、工作任務
（一）大力推進“四好農村路”建設。2018年起全區每年創建示范路300公里以上，至2020年完成創建900公里以上。落實農村公路養護資金按照每年每公里縣道7500元、鄉道3500元、村道1000元標準配套。加快推進“旅游路、產業路、資源路”、窄路面擴寬改造建設，有序推進通行政村道路（四級公路雙車道）晉級建設，2018年起連續3年每年實施農村公路建設改造50公里，確保到2020年貧困地區形成便捷暢通的縣鄉村公路網絡。加強部門協調，推行農村公路建設項目前置條件統一整合為一紙備案審批制。
（二）加快現代交通物流體系建設。根據永定物流發展趨勢和目標定位，結合相關產業政策和運輸設施規劃，區域范圍內共規劃1個地區性綜合物流服務中心、1個城市物流配送中心和4個普通貨運站、3個農村綜合運輸服務站、8個鄉村港灣式客運站。
1.永定永誠物流園。定位為綜合服務型，承擔新羅區、永定區內干線物流，為轉運和多式聯運提供物流支撐，農村綜合運輸服務站為末端的現代綜合物流服務體系。占地面積134000平方米，在建。
2.永定城市物流綜合配送中心。規劃在永定工業園區建設永定區綜合物流配送中心，定位為綜合服務型，集電商物流園和貨物站功能為一體，面向城鄉居民提供物流配送運輸服務，規劃占地40000平方米。該處位于永定工業園區內，靠近城市中心地帶，輻射范圍廣，路網通達，交通條件優越，銜接洪山至永定城區二級公路和X606線，有利于貨物的轉動、調度，能夠保證配送服務的及時性，準確性。外部信息網絡技術條件、水電及通信等輔助設施完善。綜合配送中心集電商物流園、城鄉物流配送為一體，集運輸功能、流通加工功能、物流信息處理功能等功能于一身，建成后將為城鄉居民提供便捷物流服務。
3.鄉鎮貨運站。主要服務于當地的工礦產業發展。
（1）新建高陂鎮貨運站，占地面積約8000平方米。
（2）新建湖雷鎮貨運站，占地約20000平方米。
（3）新建岐嶺鄉貨運站，占地約8000平方米。
（4）新建洪山鄉貨運站，占地約7000平方米。
4.農村綜合運輸服務站。農村客運站與農村物流相結合，進一步有效整合農村客運貨運站及物流網點資源。普通鄉鎮布設集班車客運、小件快運、電商、物流配送、信息服務為一體的農村綜合運輸服務站。2018年動工興建龍潭、古竹、仙師綜合運輸服務站，改造原有坎市汽車站為綜合運輸服務站。同時為解決工業品下行“最后一公里”和農產品上行“最初一公里”健全縣、鄉、村三級物流體系，促進城鄉物流發展，在2018-2020年間入駐鄉鎮綜合運輸服務站的倉儲、貨代、快遞、電商等企業分別享受1至3年免租金優惠政策。
5.鄉村港灣式客運站。2018年-2020年，擬建成洪山鄉撫碩村、樟羅村、下徑村；高陂鎮上洋村；湖山鄉賽華村、里佳村、桂坪村、三來村等8個港灣式客運站，支持對已建成的農村客運站進行提升改建，增加物流配送、貨物代理、快遞收寄等功能。
6.村級淘寶網點農副產品配送站點。組織道路運輸企業與各農產品合作社配合組建密柚、柿子、六月紅、龍湖漁業等專業配送中心，推動村級冷鏈物流及電子商務發展。
五、對策措施
（一）加強組織領導。高度重視、提高認識，把現代物流業發展納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。區交通運輸局成立以分管副局長為組長，相關部門、股、室負責人為成員的領導小組，負責項目的推進和實施，定期進行信息交流和重大項目溝通，協調解決合作發展中的重點和難點問題。
（二）細化工作方案。建立健全重大項目協調推進機制，推動解決跨部門、跨行業、跨地區的重點難點問題。細化責任，明確職責分工、目標任務、主要舉措、進度安排等。各責任部門要按照重點任務及責任分工，分步驟加快推進，確保各項工作任務落地。
（三）統籌規劃建設。編制全區綜合交通物流規劃，加強綜合交通物流規劃與土地利用總體規劃、城鄉規劃、交通專項規劃的銜接。納入現代物流業發展規劃的物流園區，物流配送中心等物流企業物流項目用地，為生產配套的倉儲物流項目用地，享受工業用地政策。
（四）優化市場環境。按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，進一步完善相關領域市場準入制度。加大超限超載執法力度，繼續深入開展公路貨車超限超載行為治理，全力改善轄區道路交通通行環境，確保公路出行安全暢通。
（五）創新體制機制。做強做大交通物流，鼓勵區內物流企業引進現代物流高級技術、管理人才，鼓勵、引導物流企業通過參股、控股、兼并、聯合、合資、合作等形式，進行資產重組，加強與先進物流企業合資、合作與交流，發展多種形式的合作聯盟，支持區內交通物流企業規模化、集約化、網絡化發展，構建資源共享的交通物流平臺，創建協同聯動的交通物流新模式，促進交通物流融合發展。到2020年，形成一批有較強競爭力的區域性交通物流企業，建成設施一體銜接、信息互聯互通、市場公平有序、運行安全高效的交通物流發展新體系。
（六）爭取政策支持。堅持農村物流規劃的公共性和公益性原則，積極爭取省市區專項補助資金，確保建設資金及時到位。充分發揮財政資金的引導和杠桿作用，推進農村物流快速健康發展。
（七）加強溝通協調。爭取國土資源部門用地支持，合理界定交通物流公益設施的范圍，在建設用地指標等方面給予保障。
（八）繼續執行扶持汽車貨運產業發展政策。2018-2019年繼續執行《關于培育永定區汽車貨運產業發展的實施意見》。從稅收返還方面、 新車入戶方面、 規模發展方面，鼓勵貨運企業做大做強。
抄送：區委辦公室、區人大常委會辦公室、區政協辦公室、區紀委辦公室。
龍巖市永定區人民政府辦公室 2018年11月19日印發
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