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永政辦規〔2023〕3號

龍巖市永定區人民政府辦公室

關于印發龍巖市永定區持續整治拋撂荒

“非糧化”耕地穩定發展糧油生產工作方案的通知

各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處），區直有關單位:

為全面貫徹中央經濟工作會議和農村工作會議精神，堅決遏制耕地拋撂荒“非糧化”，扛穩糧食安全的政治責任，充分調動農民種糧積極性，推動糧食生產穩定發展，總結去年工作成效的基礎上，結合我區實際，制定《龍巖市永定區持續整治拋撂荒“非糧化”耕地穩定發展糧油生產工作方案》，經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

龍巖市永定區人民政府辦公室

                          2023年3月31日

龍巖市永定區持續整治拋撂荒“非糧化”耕地

穩定發展糧油生產工作方案

“務農重本，國之大綱”，耕地乃農業發展之基，農民安身之本。習近平總書記強調，要落實最嚴格的耕地保護制度，加強用途管制，規范占補平衡，強化土地流轉用途監管，推進撂荒地利用，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。為了防止耕地拋撂荒，遏制耕地“非糧化”，堅決扛穩糧食安全的政治責任，壓實糧食安全黨政同責，提升糧食綜合生產能力，切實提高種糧效益，充分調動農民種糧積極性，推動糧食生產穩定發展，特制定龍巖市永定區持續整治拋撂荒“非糧化”耕地穩定發展糧油生產工作方案。

一、整治重點及目標

整治重點：土地二輪承包以來，長期拋撂荒耕地、農田“非糧化”果茶園、草皮、魚塘等。

實現目標：到2023年11月底，全區5000畝（由區政府或區直有關部門根據各鄉鎮實際情況下達目標任務）拋荒撂荒“非糧化”耕地得到有效整治，并依法有序流轉給農業企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型經營主體集中種糧，耕地利用率不斷提高，全區糧食種植面積穩步增加，糧食年下達總產任務得到根本保障。

二、整治步驟

1.宣傳動員（2023年4月1日-4月10日）。各鄉鎮（街道）結合實際，及時成立工作機構，制定方案，細化措施，夯實責任，全面進行動員安排，整治工作方案要及時報送區工作專班。召開動員會時，要邀請包村鄉鎮（辦)領導及區整治工作督查組參加。要動員農民群眾自覺保護好承包地，切實經營好耕地，確保農村耕地可持續利用。

2.集中整治（4月11日-11月底）。各鄉鎮（街道）根據摸底工作臺賬，結合整治耕地區域、交通實際情況，以整治長期拋撂荒耕地、農田“非糧化”果茶園、草皮、魚塘等為集中整治重點。

為確保專項整治順利推進，各鄉鎮（街道）可選擇1-2個村先進行試點，總結做法經驗，精準整治辦法，再整體推進。

3.自查總結（11月-12月）。各鄉鎮（街道）對標整治目標任務，認真開展拋撂荒“非糧化”耕地整治自查“回頭看”，對本行政區域內的拋撂荒“非糧化”耕地整治工作進行總結、分析，逐村進行查漏補缺，完善臺賬資料，確保拋撂荒“非糧化”耕地全部復耕，得到有效治理。同時，對整治工作中好經驗和好做法進行總結，形成典型工作案例上報區農業農村局。

4.考核驗收（7月-11月底）。于2023年7月和11月分二次進行考核驗收。成立專門的考核驗收組，從整治成效、工作臺賬和建立健全農村耕地管理工作機制、制度等多方面對各鄉鎮（街道）進行綜合考核驗收，形成專項工作匯報，報送區拋撂荒“非糧化”耕地整治工作專班。對整治工作不力，整治不徹底，整治拋撂荒“非糧化”耕地沒有復耕到位的，將倒查責任，嚴肅追責。

三、保障措施

1.加強組織領導。成立工作專班，由區政府分管副區長負責，下設5個工作組，第一組督查組，由大督辦、區紀委監委、效能辦人員組成。建立健全督查工作機制，嚴格督查各鄉鎮（街道）村（居）拋撂荒“非糧化”耕地專項整治工作進展情況，依法穩妥推進整治工作；第二組指導組，由區農業農村局相關人員組成。通過召開調度會，調度拋撂荒“非糧化”耕地整治工作進度，指導種植糧食作物品種，提高糧食綜合生產能力等技術。第三組考核驗收組，由發改局、財政局、自然資源局、農業農村局人員組成。負責各鄉鎮（街道）糧食生產目標任務和拋撂荒“非糧化”耕地整治任務等考核驗收；第四組推進組，由各鄉鎮（街道）黨委政府、鄉村振興辦、村（居）負責人員組成。按照科級領導下派包村的工作機制，實行一名科級領導帶隊，全程深入村（居）組指導各村（居）依法有序開展拋撂荒“非糧化”耕地整治，確保各階段整治工作順利開展。第五組宣傳組，由農業農村局、各鄉鎮（街道）黨政辦、各鄉鎮（街道）鄉村振興辦人員組成。負責在廣播電視、報刊雜志、微信公眾號（三農公眾號）宣傳報道糧食生產和拋撂荒“非糧化”耕地整治工作好經驗和好做法。

2.加大政策扶持力度。財政扶持520萬元發展糧油生產：一是對相對集中連片10畝以上拋荒地復墾種糧的新型經營主體和種植大戶，經驗收合格后每畝給予一次性補助500元（同時，可享受種糧大戶疊加和省、市相關補助）。二是分期分批支持廢棄魚塘、退化果茶園；花卉苗木、草皮等“非糧化”耕地復耕種糧，每畝給予300元的補助（同時，可享受種糧大戶疊加和省、市相關補助）。三是支持大豆、油菜等作物的生產，對相對集中連片種植大豆10畝以上的示范片每畝給予補助300元（同時，可享受種糧大戶疊加和省、市相關補助），對相對集中連片種植油菜30畝以上的示范片每畝給予補助800元；四是種糧大戶獎勵。對相對集中連片種糧30—49畝（含30畝）的大戶，經驗收合格，每畝獎勵200元；早稻種植面積達到10—29畝、其它糧食類作物單季種糧面積達到50畝以上（含50畝）的大戶，經驗收合格，每畝獎勵300元；早稻種植面積達到30畝以上的大戶，經驗收合格，每畝獎勵500元（獎勵資金從耕地地力保護補貼統籌安排，具體政策由農業、財政聯合制定）。繼續執行儲備訂單糧食收購直接補貼和優質稻收購政策，糧食類農民合作社、家庭農場優先參評示范社、示范場。五是支持早、中稻生產。在2023年糧食生產示范點內種植早、中稻的農戶或新型經營主體每畝補助500元（同時，可享受種糧大戶疊加和省、市相關補助）。六是支持旱糧生產。對在旱地、荒雜地、舊村（老宅基地）復墾耕地種植旱糧作物，相對連片面積10畝以上，每畝獎勵200元。七是發展再生稻生產。對種植相對集中連片30畝以上再生稻的經營主體每畝補助500元（同時，可享受種糧大戶疊加和省、市相關補助）。八是安排糧食安全應急種子儲備4萬公斤，20萬元。  

  3.強化責任落實。年初對各鄉鎮（街道）下達糧食生產目標任務和拋撂荒“非糧化”耕地整治任務，簽訂糧食安全責任狀。各鄉鎮（街道）黨政主要負責人是糧食安全和農村拋撂荒“非糧化”耕地專項整治的第一責任人，下派包村科級領導為包村責任人，村黨支部書記承擔直接責任，要切實將拋撂荒“非糧化”耕地專項整治作為發展農村經濟的一項重要任務來抓，嚴格落實責任主體，按照階段任務要求，責任到人，任務到人，確保整治工作每個階段取得實效，對糧食生產目標任務和拋撂荒“非糧化”耕地整治任務沒有完成的鄉鎮（街道）給予通報約談，年終鄉村振興、全年績效等考核降低一個檔次；對糧食生產目標任務和拋撂荒“非糧化”耕地整治任務完成好的鄉鎮（街道），給予表彰表揚，對這類鄉鎮（街道）申報高標準農田建設、土地整理等農業項目給予重點傾斜安排，申報農民專業合作社、家庭農場優先參評示范社、示范場。督查組要定期加強對各鄉鎮（街道）拋撂荒“非糧化”耕地整治工作的督查，指導各鄉鎮（街道）依法有序開展整治工作，對存在的問題和困難要及時予以指出或者幫助解決，解決不了的，要第一時間專題向區整治工作專班匯報，確保整治工作不走彎路。紀委監委、公安部門要對整治中出現的阻撓、干擾整治工作的違紀違法行為，從快從嚴予以打擊，對拋撂荒“非糧化”耕地整治違規違法的案件要依法查處，保障整治工作取得實效。

4.建立長效機制。各鄉鎮（街道）在整治過程中要積極探索，總結好的經驗和做法，形成拋撂荒“非糧化”耕地專項整治有效辦法，建立健全土地承包長效管理機制，不斷鞏固整治成果，實現土地經營權依法有序流轉，防止拋撂荒“非糧化”耕地問題反彈。

本政策措施自文件印發之日起實施，有效期至2023年12月31日，涉及的獎補政策以2023年1月1日為起算基準日。

附件：2023年永定區拋撂荒“非糧化”耕地整治目標任務安排表

附件

2023年永定區拋撂荒“非糧化”耕地

整治目標任務安排表

抄送：龍巖市政府辦公室，區委辦公室、區人大常委會辦公室、區政協辦公室、區紀委監委辦公室。

龍巖市永定區人民政府辦公室               2023年3月31日印發