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序   言

 

“十二五”時期，是永定加快轉變經濟發展方式，推進科學發展、跨越發展的關鍵時期。科學制定和有效實施“十二五”規劃，對于加快推進“海峽西岸生態型工貿旅游強縣”建設，實現“與省、市同步，比全國提前三年實現全面建設小康社會”目標具有重大意義。《永定縣國民經濟和社會發展第十二個五年（2011-2015年）規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）的編制，以《中共永定縣委關于制定永定縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》為依據，著重突出未來五年全縣的發展戰略、目標和主要任務，著眼關系全局、影響深遠的重大問題，明確政府作為和政策取向，是指導“十二五”全縣發展的宏觀性、戰略性、綱領性文件，是編制各級各類規劃、制定經濟政策和年度計劃的重要依據。

一、“十二五”時期經濟社會發展基礎和環境

（一）“十一五”時期經濟社會發展成就

“十一五”時期，我縣緊緊圍繞構建“海峽西岸生態型工貿旅游強縣”的目標，深入貫徹落實科學發展觀，不斷強化工業、旅游“兩大支撐”，努力夯實城鎮建設、交通設施、教育文化“三大基礎”，著力推進對臺交流合作、新農村經濟、社會民生和生態文明建設“四大提升”，積極應對國際金融危機沖擊，成功抵御自然災害不利影響，全力以赴保增長、保民生、保穩定，如期完成或超額完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務，經濟社會發展取得新的成就，為“十二五”時期實現跨越發展奠定了堅實基礎。

----綜合實力明顯增強。2010年，全縣地區生產總值達到116.5億元（預計數，下同），實現比2005年翻一番目標，年均增長13%，人均地區生產總值達到2.8萬元；財政總收入14.32億元，其中地方級財政收入7.15億元，年均增長分別為25.9%和27.6%，提前兩年完成規劃目標；全社會固定資產投資五年累計147.3億元，超過1978—2005年的總和。特別是一批重特大產業項目的相繼竣工和開工建設，為“十二五”時期加快發展提供了強有力的項目支撐。

----產業升級步伐加快。“十一五”以來，現代農業穩步發展，畜牧、漁業、蔬菜、果茶、林竹、煙草等六大重點產業不斷壯大，2010年，農林牧漁業總產值30.55億元，年均增長5%；工業主導作用日益突出，機械制造、光電信息等非資源型產業初具規模，占工業產值比重不斷提高。全縣工業總產值134億元，年均增長21.2%，其中規模以上工業總產值達112.4億元，年均增長29%，非資源型產業產值占規模以上工業產值比重由2005年的9.8%提高到40.6%；服務業發展水平加速提升，旅游、金融加快發展，全社會消費品零售總額35.08億元，年均增長17%；旅游總收入18.2億元，年均增長43%。三次產業結構由2005年的 22.1:48.1:29.8 調整為2010年的16:51:33。

----基礎設施日臻完善。“十一五”期間，借助海西大通道建設，加快構建快速便捷的大交通樞紐。開工建設“雙永”高速公路永定段、湖雷至城關高速公路；連接永定客家土樓景區的湖坑伯公凹—岐嶺、下洋—初溪、湖坑—高頭隘背（南靖界）、大溪—下洋廖陂四條旅游公路建設步伐加快；完成了309線岐嶺至上杭接官亭、縣城東環路、北環路和“村村通公路”建設。基本形成了以高速公路、省道為骨架，縣道、鄉道為依托，鄉村公路網絡化，干支銜接、四通八達的城鄉一體化交通格局。電源電網建設不斷加強，全縣電力裝機容量達78.7萬千瓦，220千伏、110千伏和35千伏公用變電站分別達1座、6座和10座，輸電線路分別達到62公里、181.7公里和272.5公里。

----改革開放不斷深化。一些重要領域和關鍵環節改革邁出新的步伐。農村綜合改革穩步推進，行政審批制度、集體林權、土地承包經營權、小型水利設施產權等改革取得實效。創新農村工作機制，建立健全下派村干部、農村“六大員”等制度。國有資產監管制度不斷健全，資本、土地、人才要素市場加快發展。出臺擴大民間投資的政策措施，非公有制經濟發展環境持續改善。僑力資源優勢進一步發揮，對臺交流合作持續拓展。成功舉辦首界世界永定同鄉懇親大會，對港澳的合作更加密切，全方位開放格局進一步形成。利用外資規模逐步擴大、質量明顯提高，貿易結構更趨合理。“十一五”期間實際利用外資累計完成25464萬美元，2010年外貿出口完成12675萬美元，年均增長64.3%。

----生態建設成效明顯。生態縣建設持續推進，森林覆蓋率穩定在69.5%左右；循環經濟扎實推進，節能減排工作成績顯著，規模工業萬元增加值能耗下降率保持全市領先，主要污染物排放明顯下降。縣城污水處理廠建成并投入運行，環境承載能力明顯增強，生態環境質量名列全省前列。

----人民生活持續改善。惠民舉措逐項落實，基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面不斷擴大；初步建立了被征地農民就業培訓和社會保障制度；新型農村合作醫療合作制度覆蓋全縣；城鄉最低生活保障制度、農房統保和自然災害公眾責任險不斷完善；全面落實優撫安置政策。就業總量不斷增加，五年新增就業5.5萬人。城鎮居民可支配收入17152元，農民人均純收入7536元，年均增長分別為10.9%和11%，人民群眾得到實惠增多，消費結構不斷升級，住房、汽車、旅游、教育、保健等新興消費持續升溫。

----社會事業全面發展。科技事業穩步推進，成為國家科技進步先進縣、福建省知識產權強縣、全市科普先進縣。教育水平進一步提升，“雙高普九”通過省政府考核驗收和“兩項督導”榮獲省二類縣優秀稱號；城鄉免費義務教育全面實施；各類職業教育加快發展。廣播電視“村村通”工程提前實現。以永定客家土樓為主體的“福建土樓”列入《世界文化遺產名錄》。公共衛生、醫療服務、基本醫療服務保障及衛生防疫等體系不斷完善，醫療衛生服務水平不斷增強，人民健康水平不斷提高。全民健身活動廣泛開展。精神文明建設、社會治安綜合治理、人口計生工作取得新成效，“五五”普法和“平安永定”活動深入開展，并獲得全國“平安建設”先進縣稱號，國防建設與經濟社會協調發展，社會更加和諧穩定。

（二）“十二五”時期面臨的機遇和挑戰

1、面臨的機遇

----利好政策促進發展。今后一個時期，我國工業化、信息化、城鎮化、國際化將深入發展，內需拉動潛力巨大，經濟結構轉型加快，體制機制繼續完善，社會政治大局穩定，這為我縣加快發展提供了良好的社會環境。國務院出臺支持福建省加快建設海峽西岸經濟區、鼓勵東部地區率先發展、支持原中央蘇區縣建設的政策；國家各部委和央屬企業從規劃、政策、項目、資金等方面都給予積極的支持，并不斷推出新的舉措，這為我縣的發展奠定了堅實的項目基礎、提供充裕的資金保障和營造良好的輿論氛圍。同時，胡總書記親臨我縣考察、國家旅游局綜合支持整體推進龍巖旅游產業發展、高陂鎮列入全省21個小城鎮綜合改革建設試點等機遇，為我縣在政策對接和政策拓展上提供了更大的作為空間，也為我縣迎來了實現跨越發展的黃金期。

----累積效應推動發展。經過多年的努力，全縣上下思發展、議發展、謀發展的氛圍更加濃厚，發展思路舉措不斷完善，發展共識和合力不斷增強。特別是“十一五”時期的奮力攻堅，我縣地區生產總值、財政收入等主要經濟指標實現翻番，綜合實力明顯增強；高新園區、南部園區建設加快推進，承接產業發展的平臺不斷拓寬；華潤水泥、金葉復烤、一汽凱鮑、新龍馬微卡、龍工配件園等一批重大項目加快建設，為跨越發展提供強大項目支撐；“雙永”高速、湖城高速、快速通道、旅游公路建設全面開工，制約我縣發展的交通瓶頸實現重大突破，區位優勢進一步凸顯。隨著項目帶動戰略的有效實施，一批新興發展區域和產業集聚區域將加快形成，一批新型服務業態和消費熱點將加快涌現，我縣持續發展的活力和動力將進一步加強，經濟社會將進入以轉型促發展的新階段，實現跨越發展已具備蓄勢待發的巨大潛能和堅實基礎。

2、面臨的挑戰

當前，經濟發展積極變化和不利影響同時顯現，短期問題和長期問題相互交織，不確定、不可預見因素增多。我縣還處于“打基礎、增后勁、求跨越”的發展階段，經濟社會運行過程中還面臨諸多矛盾和問題，主要表現在：一是經濟總量不大，綜合競爭力不強。人均地區生產總值均低于全省、全市平均水平。二是企業規模小，創新能力不足。在規模企業中傳統資源型產業仍占主導地位，新興產業雖然已經起步，但產業鏈短，且大多處于產業鏈低端，帶動力不強，自主品牌和知名品牌很少，轉變經濟發展方式還面臨很大挑戰。三是資源型產業面臨調整壓力。隨著國家“調結構、轉方式、擴內需”的經濟社會發展戰略的實施，加之礦產資源儲量的有限性且不可再生性，以及節能減排任務的艱巨性，經濟發展與資源制約壓力進一步突出。四是社會事業相對滯后，與民生保障需求不相適應。安全生產、食品安全、衛生防疫、生態環境保護等方面有待加強；社會保障體系有待完善；新農村建設任重道遠。

總體上看，“十二五”時期，我國仍處于重要戰略機遇期，經濟社會發展長期向好的基本態勢沒有改變。隨著我縣工業化、城鎮化加速推進，產業結構和消費結構升級加快，經濟社會進入以轉型促發展的新階段，我們將面臨一個更加開放、受國內外影響更加明顯的客觀環境。我們既要看到加快發展的機遇和有利條件，又要正視前進道路上的困難和挑戰，不斷增強加快崛起的信心、搶抓機遇的意識、應對風險的勇氣、攻堅克難的本領、謀求發展的能力，立足新起點，抓住新機遇，迎接新挑戰，力爭新突破，實現新跨越。

二、“十二五”時期經濟社會發展總體構想

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實胡錦濤總書記來福建、龍巖和我縣考察時的重要講話精神和國務院支持海西建設《意見》，堅持“先行先試、加快轉變、民生優先、黨建科學”，以科學發展為主題，以加快轉變為主線，以跨越發展為目標，以保障和改善民生為立足點，不斷強化工業、旅游業“兩大支撐”，進一步夯實交通基礎設施、城鎮建設、教育文化“三大基礎”，持續推進對臺交流合作、新農村經濟、社會民生和生態文明“四個提升”，提高人民群眾的幸福指數，保持社會和諧穩定，建設海西生態型工貿旅游強縣，為提前三年實現全面小康社會目標奠定決定性基礎。

(二)基本原則

----加快轉變經濟發展方式。把加快發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的戰略舉措，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，進一步做大總量，提升質量。構建推動轉型升級、跨越發展的體制機制，增強發展動力和活力。

----加快推進產業結構調整。加快推進農業現代化、新型工業化，加快發展現代服務業，全面提升產業技術水平。構建以新興產業為先導，先進制造業為支柱，旅游、物流服務業為支撐的產業體系，促進三次產業在更高水平上協同發展。

----加快科技進步和自主創新。深入實施科教興縣和人才強縣戰略，提高教育現代化水平，提高勞動者素質，增強自主創新能力，發揮科技引領作用，強化科技與人才對跨越發展的支撐作用。

----加快社會建設和改善民生。把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，以人為本加強和創新社會管理，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推進基本公共服務均等化，保障社會公平正義，讓群眾共享改革發展成果。

----加快推進生態文明建設。深入貫徹環境保護基本國策，加強生態建設，發展低碳經濟，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，提升生態文明建設水平，加快形成資源節約型和環境友好型社會。

----加快改革開放和先行先試。進一步增強改革創新意識，敢闖敢試，突破傳統觀念，探索更加科學的發展思路和方法；拓展開放空間，積極對接國內外市場，吸收先進發展經驗，提高經濟外向度。

(三)發展目標

按照全面建設小康社會和實現新一輪跨越發展的要求，“十二五”國民經濟和社會發展的總體目標：發展方式轉變取得重大進展，縣域綜合實力和競爭能力顯著增強；基本形成支撐力強的產業體系、承載力強的基礎設施體系、聚集力強的城鎮體系和保障力強的社會建設體系；生態環境保持全省領先；改革開放縱深推進，基本公共服務明顯改善，城鄉居民收入顯著提高，社會各項事業協調發展，社會和諧穩定。2015年主要預期目標：實現“一個超越，兩個翻番，三個突破”。“一個超越”即人均地區生產總值超越全市平均水平；“兩個翻番”即地區生產總值、財政總收入分別比2010年翻一番以上；“三個突破”即全社會固定資產投資累計突破450億元、規模以上工業總產值突破350億元、實際利用外資累計突破3億美元。具體目標如下：

----總量目標：地區生產總值251億元，平均年遞增13%。

----結構目標：三次產業結構調整為9:55.5:35.5。

----財政目標：財政總收入30億元，平均年遞增16%，其中地方級財政收入15億元，平均年遞增16%。

----外向目標：外貿出口總值2.55億美元，平均年遞增15%，實際利用外資五年累計3億美元。

----投資目標：全社會固定資產投資五年累計450億元。

----城鎮化目標：城鎮化率達52%。

----生活目標：城鎮居民人均可支配收入27630元，平均年遞增10%；農民人均純收入12140元，平均年遞增10%。

----人口目標：全縣總人口控制在52萬人以內，平均年人口自然增長率控制在8‰以內。

----環境目標：全縣環境質量達標率90%以上；城鎮生活垃圾無害化處理率達90%以上；萬元工業增加值能耗下降20%，重點工業企業污染物排放穩定達標率95%。

----就業目標：城鎮登記失業率控制在4%以內。

(四)發展布局

根據我縣經濟社會發展實際和實現“十二五”新一輪跨越發展的目標，以工業、旅游和城鎮化為驅動力，按照“北重南輕、東樓西湖、三足鼎立、一體發展”的總體要求，著力“建設高坎新城、拓展旅游新區、打造城鎮新貌”，推動板塊發展，促進“三個”轉變，形成優勢互補、相互促進、協調發展的良好格局。

----建設高坎新城

按照“宜居綜合體、功能綜合體、產業綜合體”的定位，圍繞打造國家級經濟技術開發區、國家加工貿易梯度轉移重點承接地和國家可持續發展實驗示范區的目標，瞄準新產業、新能源、新技術，以創新環境和高端產業集群化發展為主線，推進特色產業和主導產業發展，壯大經濟實力和承載能力，把高坎新城打造成連接龍巖中心城市與縣域中心城市、富有客家特色、生態宜居的現代化工貿新城，促進產業由資源型向非資源型轉變。

----拓展旅游新區

按照建設全縣一個大景區的理念，加快構建“東樓西湖，南泉北寺”的旅游格局，規劃建設“一個中心、三大組團”。即縣城旅游總集散中心、東部客家土樓文化旅游組團、西部休閑度假旅游組團和北部生態農業旅游組團。提升“福建土樓·客家永定”在海峽旅游中的影響力，把永定打造成具有豐富客家文化特色的自然文化旅游中心和國際知名旅游目的地，促進旅游由觀光考察游向休閑度假體驗游轉變。

----打造城鎮新貌

按照“山水園林式旅游宜居城市”的目標定位和“以業興城”的城市發展理念，大力實施縣城“東連西擴南延”的城市拓展工程。規劃建設縣城新人居板塊、商貿板塊、旅游服務板塊和南部園區工業板塊，通過板塊建設，增強中心縣城的吸引力、凝聚力和輻射帶動能力；以鐵路和高速公路沿線走廊為依托，以工業園區和鄉鎮工業集中區為主要支撐點，推進發展基礎較好的中心鎮進行重點開發，建設與縣城功能互補的“衛星城”，承接鄉村人口轉移，推進城鎮化進程，促進農業人口逐步向城鎮居民轉變。

三、“十二五”時期經濟社會發展的主要任務

(一)以結構調整為重點，加快構建現代工業體系

要著力優化產業結構，提高產業聚集度，大力發展新型工業，加快機械制造、信息光電等成長型產業發展，有效突破新興產業，不斷提升傳統產業的集約化和規模化水平。到2015年，全縣工業總產值370億元，年均增長20.5%，非資源型工業產值占規模以上工業產值比重達55%以上，全縣工業增加值占GDP比重45%以上。

1、提升傳統優勢產業。煤炭產業。主要是控總量、增效益。圍繞煤炭資源綜合利用，推進煤炭資源整合，不斷延伸產業鏈，提高煤炭產品附加值。加快培育和發展煤礦集團企業，推進煤礦安全質量標準化建設，提高集約化和規模化水平，鼓勵兼并重組，實施資本運作，加強煤炭質量監督檢驗，全面實施煤炭交易新模式，做強做優煤炭產業。力爭到2015年，煤炭產業實現產值35億元。建材產業。加快推進水泥產業優化升級，加快資源整合，繼續淘汰落后產能，支持華潤水泥集團興建日產1萬噸新型干法水泥熟料生產線;整合提升石材企業；支持發展循環經濟，充分利用粉煤灰和石粉資源，積極引進新技術、新工藝、新設備，發展新型建材產業，努力打造海西建材生產基地。力爭到2015年，建材產業實現產值35億元。

2、加快發展成長型產業。機械制造產業。積極打造產業鏈緊密、技術裝備先進、專業分工合理的先進制造業集群，依托高新園區和永定工業園區，圍繞打造運輸機械、工程機械、環保機械生產基地的目標，加快推進汽車產業園、龍工配件園建設，抓好核心項目、龍頭項目，帶動上下游相關配件項目，形成項目群，延伸產業鏈。積極支持盛豐機械等企業做大做強，努力打造海西重要的商用汽車基地。力爭到2015年，機械制造產業實現產值150億元。光電信息產業。抓好永定工業園、南部園區和下洋東山電子工業園建設，主動融入我省光電、電子信息產業鏈，積極扶持德泓光電、易佰特等企業做大做強，通過引入高新技術，大力研發光電、集成電路芯片、數字視聽前端和終端產品、數字化廣播電視網絡產品等，打造海西光電信息產業基地。力爭到2015年，光電信息產業實現產值70億元。

3、著力培育新興產業。積極培育和發展一批節能環保的新能源、新材料和生物醫藥等新興產業，進一步拓展發展空間。積極爭取國家核電項目落戶我縣；利用高海拔風力資源，發展風力發電，努力打造海西能源基地。積極發展太陽能光伏產業、車用動力電池產業。積極引進生物醫藥品牌企業運用生物技術，開發巴戟天、紅柿等深加工保健項目，加快發展生物醫藥產業。

4、構建產業集聚平臺。著力打造龍巖經濟開發區高新園區和永定工業園南部園區兩大產業發展平臺，積極做好龍巖經濟開發區高新園區項目落地的服務工作，重點培育運輸機械、工程機械、環保機械等產業，成為海峽西岸產業梯度轉移的重要承接平臺。繼續做好現有永定工業園的整合提升工作，建立中小企業孵化區，扶持一批成長性強的企業做大做強。加快永定工業園南部園區建設，重點發展電子信息、新能源、新材料等科技型、生態型、勞動密集型輕工業，形成“北重南輕”的產業發展格局。加快推進下洋東山、培豐等地專業園區的建設，不斷完善和落實產值、稅收分成向引資鄉鎮傾斜的“飛地工業”政策，促進企業、項目向特定園區集中、集聚，壯大園區經濟規模，實現產業集聚發展。

(二)以市場培育為重點，加快發展現代服務業

堅持市場化、產業化、社會化方向，發展現代服務業與提升傳統服務業相結合，優化結構，提升檔次，到2015年，社會消費品零售總額實現82億元，商貿物流業增加值占國內生產總值比重達25%以上。

1、積極發展現代物流業。加強物流基礎設施建設，整合零散物流資源，大力發展專業運輸，引導貨運聯合經營，促進運輸市場繁榮。培育龍頭物流企業，規劃建設高新園區物流產業園、南部工業園物流中心等一批物流項目。加快晉江長城石化有限公司永定油庫、物流倉儲能源集運中心等項目建設。推進金成物流公司等傳統物流企業向現代物流企業的轉變，延伸上游產業鏈，擴大高端客戶，發展專業物流配送和第三方物流配送。鼓勵引進具有一定經營規模、輻射功能較強、信息化程度較高，物流技術和管理水平在國內或省內達到領先水平的專業性第三方物流企業。到2015年，力爭營業收入超億元的物流企業2家以上、超5000萬元的物流企業5家以上。

2、大力發展商貿流通業。以縣城為中心，積極引進國內、省內知名流通企業、知名百貨和家電專營企業，規劃建設特色商業街。努力構建購物、餐飲、旅游、休閑、娛樂、商務等網點集聚、經營服務功能完善、服務范圍廣泛的縣城商貿中心，新上一批大型商場和星級酒店；積極發展會展經濟，規劃建設會展中心。以高坎新城和重點集鎮為依托，加強鄉鎮商業網點建設，聯動各個農村據點，形成城鄉互動的商貿網絡體系。大力推進傳統集貿市場轉型升級，加快推進縣城東市場、南市場及鄉鎮集貿市場標準化、規范化改造提升；大力實施“萬村千鄉市場工程”農家店和配送中心建設，推動零售企業以連鎖經營等方式發展社區便利店。加速推進餐飲、娛樂、郵電通信等傳統服務業現代化，加快發展電子商務、連鎖經營等現代營銷業；積極培育保險市場，支持發展金融、會計、法律、咨詢、評估、策劃、創意等新興服務業；規范發展房地產市場，活躍房地產交易，促進房地產市場健康有序發展。

3、扶持發展專業市場。以發揮區域性集散作用為重點，著力培育和扶持一批具有專業特色、具有一定規模、具有較大發展潛力的商品市場，逐步建立以綜合性市場與專業性市場相結合、大中小型市場相配套的商品市場體系。重點規劃建設鋼材貿易市場、建材交易中心、汽車貿易和家居等專業市場。支持福建興業能源交易有限公司拓展業務范圍，提高運營水平。到2015年，力爭超億元交易市場10個以上，其中超10億元的交易市場1個以上。

(三)以開發提升為重點，發展壯大旅游經濟

優化旅游發展環境，延伸旅游產業鏈，突出旅游產業的龍頭帶動作用。到2015年，全縣國內外旅游人數突破400萬人次，旅游總收入60億元。

1、保護優先，合理開發旅游資源。按照胡錦濤總書記“一定要把祖先留下的這份珍貴遺產守護好、傳承好、運用好”的重要指示精神，加大世界文化遺產永定客家土樓的保護與開發力度，深入挖掘、大力弘揚客家文化。對全縣土樓進行摸底，對有價值的土樓實施掛牌保護。建立土樓保護管理信息系統及保護動態監督機制，構建縣、鄉（鎮）、村、樓四級土樓保護管理網絡。圍繞加快打造客家文化旅游基地，有效整合土樓、龍湖和紅色旅游資源，充分發揮我縣豐富而獨特的旅游資源優勢，運用好土樓世界級品牌、海峽客家品牌，努力把永定建設成具有豐富客家文化特色的自然文化旅游中心和國際知名旅游目的地。

2、加快旅游基礎設施和景區建設。高起點、高標準、高水平規劃建設“一個中心、三大組團”。“一個中心”即：縣城旅游總集散中心，規劃建設包括游客服務中心、溫泉度假村、星級酒店、大食府、購物美食街等項目。“三個組團”即：東部客家土樓文化旅游，規劃建設以福建土樓海峽客家民俗文化村（洪坑景區）為核心，高北、初溪和南溪景區為外環的旅游組團，重點實施民俗文化村游客服務中心、高北土樓王景區游客服務中心和初溪古村落游客服務中心、南溪客家耕讀文化園和星級酒店、購物街以及中華教育研究基地綜合項目等。建設運用聲、光、電、數字等高科技技術，達到情景逼真、動感流暢、效果驚險刺激的“客家土樓歡樂谷”項目。西部休閑度假旅游，重點抓好龍湖旅游綜合開發項目，努力把龍湖、王壽山景區打造成集水上娛樂、休閑體育、旅游地產等為一體的高端旅游度假休閑景區。北部休閑體驗旅游，重點整合灌洋水庫、茫蕩洋、西陂天后宮、遺經樓、撫市土樓群、東華山等旅游資源，打造成集工業旅游、休閑體驗、宗教朝覲為一體的景區。

3、提升旅游管理和市場開拓能力。進一步加強旅游行業管理，提高旅游隊伍的業務水平和能力素質，扶持培育一批旅游服務經營實體，不斷提升旅游服務水平，營造干凈整潔、安全有序、誠信經營的旅游環境。組建旅游行業商會，促進旅游產業健康有序發展。主動融入閩西旅游經濟板塊和海峽兩岸大旅游圈，與廈門、武夷山建立更加緊密的旅游協作關系，形成“山—海—樓”旅游精品線路。著力完善旅游營銷體系建設，積極構建“三大平臺”，即構建海峽兩岸客家文化旅游交流合作平臺，積極拓展永臺客家文化旅游交流合作新路子；構建海西旅游對接珠三角、長三角平臺，大力拓展長三角、大珠三角和東南亞客源市場；構建中歐城堡旅游交流合作平臺，積極開發歐美客源市場。加大扶持福建省客家土樓旅游發展有限公司力度，走市場化道路，通過規范化的企業運作，做大永定旅游，提升我縣旅游業在同質企業中的市場競爭力，推動公司實現上市目標。

(四)以服務“三農”為重點，加快發展新農村經濟

堅持“多予、少取、放活”的方針，以增加農民收入為出發點，加快推進農業發展方式轉變，不斷提高農業現代化水平。到2015年，農林牧漁業總產值達到43億元，年均增長5%。

1、大力發展現代農業。堅持在工業化、城鎮化中推進農業現代化。加大農業投入，提高農業綜合生產能力，糧食播種面積穩定在30萬畝，糧食生產能力保持在12萬噸。保護耕地，杜絕耕地拋荒撂荒，有序推進土地流轉經營，推進規模化種植，提高種植效益。在穩定糧食生產和確保農產品安全的基礎上，突出抓好“一村一品”產業發展，堅持以規模化、工廠化、產業化提升農業，發展精品農業、休閑農業、觀光農業，促進特色產業升級。積極推進優質烤煙生產基地建設，新增標準化煙田建設2萬畝，建成全省現代煙草農業發展先行區和全國主要的特色優質煙葉生產基地。發展現代畜牧業，培育一批珍稀動物養殖基地。大力推行生態養殖模式，扶持建設一批標準化生豬養殖基地，優化養殖結構，促進養殖業提質增效。完成棉花灘漁業資源整合，做大做強永定紫金龍湖生態產業。扶持發展農業產業化貿易公司、龍頭企業和農民專業合作社，大力發展農產品加工業，建立農產品加工專業園，提高農業產業化程度，增加農產品附加值。力爭到2015年，農產品加工業實現產值25億元。

2、改善生產生活條件。加大農田基本建設力度，新建1萬畝高標準糧田，改造中低產田5萬畝。繼續實施煙基工程。健全農業技術推廣、動植物疫病防控體系，加快“五新”技術推廣，全面落實農機購置扶持政策，提高農業機械化水平。加強農田水利設施建設，推進汀江流域防洪工程建設和中小河流治理，實施病險水庫除險加固，進一步完善山洪監測網及預警預報、快速反應和救援的應急機制，加快建設突發公共事件預警信息發布系統。做好防汛抗旱和護林防火工作，全面提高抗御自然災害的能力。加快新農村飲用水安全工程、沼氣池和病死畜禽無害化處理設施建設。推進農村公路的改造提級和養護，加快農村客運場站建設，繼續實施“上銜下延”項目工程，加快通較大自然村、基點村道路硬化。大力發展農村新型集體經濟，加強農村集體經濟管理，增強村級經濟實力。加強村級公共服務基礎平臺建設。提升村民自治水平，保障農民參與政治事務、公共管理和公益事業的合法權益。大力發展水利及機耕路等基礎設施建設，繼續實施水庫移民后期扶持政策，進一步完善庫區和移民安置區基礎設施，支持生產開發。繼續加大對革命基點村基礎設施扶持力度，加強扶貧開發工作，實施造福工程。統籌城鄉建設規劃，增強示范帶動作用，科學引導新農村建設。加快實施舊村莊改造，加大農村危房改造和以“空心村”拆除為主的村莊整理力度，深化“農村清潔家園行動”，推進村莊綠化，構建農村社區長效保潔機制，優化農村人居環境。

3、拓寬農民增收渠道。認真落實各項強農惠農政策，完善利益補償、風險補助、價格支持政策，增加轉移性收入。充分挖掘農業內部潛力，提高土地利用的投入產出效率，優化種養結構，推廣農林復合經營，增加生產性收入。延伸農業生態、文化、旅游和休閑功能，大力發展農村服務業，增加經營性收入。以培養農村實用人才為突破，發揮“新農村優秀人才超市”的推動作用，繼續實施農村勞動力職業技能培訓工程，以投資創業帶動就近就業，增加工資性收入。“十二五”期間，創業培訓0.3萬人，農民工職業技能培訓2萬人，新增農村勞動力轉移就業2萬人以上。整合涉農資源，完善鄉鎮“三農”推廣服務體系，加強“六大員”等實用人才隊伍建設，推進農業科技創新，完善農業技術推廣機制。保障土地承包經營權流轉收益和農民投資參股的收益權，增加財產性收入。

(五)以城鄉統籌為重點，加快城鎮化進程

以推進城鄉一體化為目標，全力構建縣域中心城市、小城鎮、中心村三級城鎮體系；加快高坎新城和中心鎮、中心村建設，力爭城鎮化率平均每年提高2個百分點以上。

1、推進縣域中心城市建設。進一步樹立“以業興城”的城市發展理念，擴大城市規模、提升城市品位、做大城市經濟。實施引導農村人口向城鎮集聚政策，創新城市建設機制,加快新區建設步伐，率先完成書院古鎮新區道路、橋梁、安置房、保障性住房、學校、商務寫字樓和客家源廣場等公共設施項目建設；扎實推進舊城區改造提升，加快舊城和街景改造步伐，加大城區道路安保、交通安全工程建設力度，加快啟動體育中心板塊規劃建設項目，加強休閑場所建設，促進老城區改造提升；加快南部園區及西溪物流商務板塊建設和天子（箭灘）溫泉國際旅游度假區、海峽客家文化城、世紀華泰度假村等旅游綜合體項目建設，適時啟動實施寨下人居板塊建設，規劃建設南山公園、兒童樂園。努力把縣城打造成“山水園林式旅游宜居城市”，不斷增強縣域中心城市的輻射帶動能力，輻射帶動全縣特別是西溪、金砂、仙師、峰市等周邊鄉鎮發展。同時，充分發揮區位和“雙永”、湖城高速公路落地互通優勢，把湖雷作為縣域中心城市的副中心進行打造，帶動周邊鄉鎮發展。2015年城區面積拓展到27平方公里，人口規模達10萬人以上。

2、促進小城鎮改革發展。做好和完善中心鎮規劃，積極穩妥推進鄉鎮合并，做大、做優、做美規模適當、布局合理、經濟繁榮、富有特色的現代小城鎮，推動城鄉統籌協調發展。按照“宜居綜合體、功能綜合體、產業綜合體”的定位，加快高陂鎮省重點小城鎮綜合改革建設試點步伐，把高陂鎮及延伸至坎市鎮、培豐鎮等鄉鎮的高坎新城建設成為“功能齊全、環境優美、產業發展、特色鮮明”的工貿衛星城，輻射帶動虎崗、撫市小城鎮發展。賦予龍潭鎮先行先試特殊政策，打造現代工貿城鎮。依托獨特的土樓、生態旅游資源，把握湖坑、下洋市級中心鎮建設試點的機遇，加大政策扶持力度，加快建設富有客家文化和僑鄉文化特色的旅游明星鎮，輻射帶動周邊鄉鎮發展。

3、加快推進中心村建設。加快新村規劃步伐，全面推進危房改造，引導農民建設安全節能節地環保型住房，積極開展聚居化試點工作，充分借助社會公共資源向農村傾斜、公共財政加大力度向農村轉移、廣大農民群眾迫切期望改善自身生產生活條件和高速公路、快速通道、旅游公路建設的機遇，因勢利導，循序漸進，加快推進以集鎮所在地和主要公路沿線為主的中心村建設規模化，努力建設一批客家風情濃郁、功能配套完善、交通便捷暢通、生產生活便利的農村新型社區。

(六)以基礎建設為重點，不斷優化發展環境

要加快高速公路、高速鐵路、快速通道、旅游公路建設，形成適度超前、功能完善、安全高效的現代化基礎設施體系，進一步夯實經濟社會發展基礎，增強發展后勁。

1、推進交通基礎設施建設。修編交通綜合規劃，進一步完善路網規劃，構建便捷、安全、高效的運輸體系。全面完成“雙永”高速永定段、湖雷至城關高速公路建設，開工建設古武線湖坑──十方永定段、湖雷──適中──和溪等高速公路。完成龍巖中心城市到坎市新羅城際快速通道建設，并力爭延伸到撫市。積極向上爭取將省道309線、203線調整為國道規劃建設，將606線和龍巖中心城市經培豐至龍潭公路調整為省道規劃建設。全面完成縣道改造，使縣道均達到三級以上公路標準。加快龍湖碼頭建設。積極爭取省部級支持，加強與廣東梅州、河源市溝通協調，力爭杭廣高速鐵路龍巖經梅州至河源（龍川）段按既有線路擴能改建，并在永定設站，加快推進項目前期工作，力爭“十二五”開工建設。

2、加快電源電網建設。持續深化煤矸石綜合利用電廠、風力發電和核電項目前期工作；實施蘆下壩等水電站的增容技術改造。積極推進城關220千伏輸變電工程前期工作；規劃建設坎市、蓮花變二期、培豐、高陂（上洋）、撫市等110千伏和增容改造110KV高陂變以及合溪、西溪、古竹、陳東等35千伏輸變電工程。啟動新一輪農村電網改造升級工程，繼續實施新農村電氣化建設。使電力電網進一步完善，承載能力進一步加強，形成以220千伏樞紐輸變電站為核心，110千伏輸變電站為網架的安全、優質、可靠、低耗供電網絡。

3、加強信息化網絡建設。推動信息化和工業化融合，加快經濟社會各領域信息化，加強信息資源開發利用和重要信息系統建設，實現電信網、廣播電視網、互聯網三網融合。提高“數字永定”應用水平，大力推進電子政務、公用事業、醫療衛生、教育、文化等領域的信息化建設，確保基礎信息網絡和重要信息系統安全。

(七)以產業合作為重點，拓展永臺交流領域

發揮優勢與潛力，抓住兩岸交流持續擴大、中央不斷推出惠臺政策的新形勢，進一步先行先試，全面推進永臺交流合作，爭取更多更大的成效。

1、深化永臺產業對接。推進旅游產業對接。加強與臺灣旅游行業的聯系、溝通，全面對接臺灣旅行社、酒店等，拓展臺灣旅游市場。積極打造適合臺灣市場需求的旅游產品，吸引更多的臺灣游客到永定觀光旅游。推進農業產業對接。加強對臺農業招商，積極引進臺灣資金、技術、良種、設備，設立臺灣農業科技示范點，推進臺灣農民創業園建設，促進永臺農業對接與合作；支持和鼓勵臺灣農民來永投資創業，引進推廣臺灣種養結合的立體農業發展模式和精致農業的管理經驗和管理技術，承接臺灣蔬果、花卉、茶葉、養殖、農產品加工、休閑觀光等產業轉移。

2、構建經貿合作平臺。抓住兩岸經濟合作框架協議實施的有利時機，加強與臺灣工商團體、行業協會對接，充分利用海峽機械博覽會等招商平臺或通過組團入島考察洽談經貿合作，吸引臺商來永定投資光電、機械制造、生物醫藥、金融、現代服務業等產業。落實中央和省、市發展臺商投資專業園區扶持政策，承接臺灣地區組團式產業轉移，吸引更多臺資企業落戶，努力擴大對臺出口規模。全面落實鼓勵臺商投資的各項扶持政策，做強做大落地臺資企業；組建臺商投資企業聯誼會，維護臺商合法權益，打造臺商投資創業樂園。

3、拓展交流合作領域。深化文化交流，深入挖掘永定客家土樓所蘊含的深厚中華文化內涵，運用好世界文化遺產品牌，努力把永定打造成為促進臺灣同胞“中國認同”的全國對臺中華文化交流重要基地；充分發揮兩岸客家文化研究院等平臺的作用，推動我縣與臺灣客家文化的研究與交流向深層次拓展。深化結對交流，推動永臺縣市、鄉鎮、社團結對交流并廣泛開展活動。深化宗親交流，充分發揮同鄉會、宗親會的作用，加強與在臺重要人士和新生代人員的聯系溝通，積極推動臺胞尋根謁祖活動。深化教育交流，促進永臺學校開展教育教學、師生互訪等校際交流活動。

(八)以引資引智為重點，提升開放發展水平

進一步改善投資環境，積極利用國內和國際兩個市場、兩種資源，提高利用外資質量，轉變對外貿易發展方式，提高縣域經濟外向度，以大開放促進大發展。

1、不斷強化招商引資。注重完善招商引資優惠政策，營造更加優惠的投資環境，打造濃厚的親商、扶商氛圍。充分利用“6.18”、“9.8”、“11.8”等招商平臺，創新招商引資模式，繼續推廣以商引商、親情招商等招商模式，加大招商引資力度；充分發揮僑鄉優勢，強化與港澳同胞及海外僑胞特別是做好新生代的溝通聯系，增進親情友情，引導鼓勵港澳同胞、海外僑胞更多地從投資公益向投資興業轉變。大力實施“回歸工程”，積極引導外出務工、創業人員回鄉創業興業，爭取他們對家鄉建設發展更多的關心、關注和支持。健全招商引資機制，增強招商引資政策吸引力；突出招商引資重點，圍繞產業鏈“缺項”，瞄準央屬企業和大企業集團有針對性地開展上門招商，提高招商引資成功率，“十二五”累計實際利用外資3億美元。

2、培育出口競爭優勢。全力支持企業擴大出口，引導企業優化出口產品結構，暢通出口渠道，增強外向型經濟活力和競爭力，著力培育發展出口超千萬美元企業，力爭外貿出口占全市的比重逐年提升。積極實施“走出去”戰略，支持和推動具有比較和競爭優勢的企業到境外發展貿易和投資，發展涉外投資，拓展對外勞務合作。加強區域協作，擴大國內省內區域合作領域，進一步深化與廈門翔安區和火炬高新區的山海協作。“十二五”末，實現外貿出口總值2.55億美元。

3、增強投資內生動力。充分發揮政府引導、市場主導和企業的投資主體作用，深入實施項目帶動，拓展項目來源，建立健全重大項目策劃生成、儲備管理、協調推進、滾動建設機制，切實加強事關我縣發展全局的基礎設施建設、產業發展和結構升級、城鄉統籌發展、社會事業進步、生態環境保護等方面重大項目的謀劃和有效實施工作。積極推進與央企高位嫁接，吸引更多大公司、大財團來我縣投資布局，形成重大項目滾動建設、投資持續較快增長的態勢，以投資壯大經濟總量，增強發展后勁，最大限度發揮投資在促進經濟結構調整、推動發展方式轉變中的引領作用。“十二五”期間，規劃實施200項重點建設項目，總投資704億元。力爭完成全社會固定資產投資450億元，工業投資占固定資產投資比重超過45%。

4、改善服務發展環境。建立健全服務機制，完善項目服務配套，促進重大項目引進、落地、建設和投產。落實和完善招商引資優惠政策，建立公開透明的投資政策和投資項目信息服務系統，引導社會資金的合理流向，激發全社會投資創業的積極性，努力創造公平、公正、規范發展的市場環境，增強環境吸引力，打造務實、高效、有吸引力的投資環境。

(九)以節能減排為重點，加強生態文明建設

加快生態縣建設步伐，強化節能減排，積極發展循環經濟和低碳產業，加強生態環境保護與修復，建設資源節約型、環境友好型社會，提高資源保障和環境支撐能力。

1、節約利用資源。加強土地利用總體規劃的調控作用，合理、有效利用土地資源，嚴格落實耕地保護制度，積極開展農村土地整治，實現耕地總量和占補平衡。繼續調整優化用地結構，盤活存量土地，節約集約用地。堅決遏制違章建筑，嚴肅查處違法用地行為。嚴格產業政策，實施用地準入，確保投資強度，強化土地批后監管。推進農村居民住宅小區建設，創新農村居民建設用地方式。加強礦產資源勘查、保護、合理開發，積極開展礦業權收儲工作。科學合理利用地下水資源，強化水資源管理和有償使用，大力推廣節水新技術、新工藝、新設備。繼續實施綠色照明工程，充分挖掘全社會節能潛力。到2015年，萬元工業增加值取水量不超過120立方米，工業用水重復利用率達到60%以上；農業灌溉用水利用系數提高到0.45以上。

2、加強生態建設。建設“森林永定”，加強生態保護。實施水土流失區、旅游景區及周邊荒山荒地的補植、造林，生態修復工程。加強森林資源培育，優化森林資源結構，增強森林資源生態功能。增強涵養水源、保持水土能力，保護生物多樣性。積極推進生態縣建設，加大生態公益林規劃建設和保護力度，構建綠色通道和城鄉綠化一體化，建設鐵路、高速公路、省道、縣道兩側一重山綠色長廊和縣城、鄉鎮所在地及較大村莊周圍一重山綠化美化工程，到2015年，力爭建成綠色通道300公里以上，全縣森林覆蓋率達到71.94%以上。生態環境質量繼續保持位居全省前列。

3、強化環境整治。全面落實節能減排目標責任制，大力發展低碳產業和循環經濟，推廣清潔生產。突出抓好煤炭、水泥、石材等重點領域、行業的污染治理。進一步加大對違規排放企業的處罰打擊力度，加大水土保持綜合治理力度，強化礦區、重點旅游區生態環境綜合治理，建立生態修復保護和資源保護機制，完成全縣集中式供水飲用水源保護區的劃定和綜合治理。加大治理專項資金扶持力度。加大永定河、金豐溪流域水污染防治力度。全面規范養殖行為，嚴格審批制度，大力推廣糞污處理技術，提高資源利用率，狠抓養殖業污染治理。加快鄉鎮和農村污水、垃圾處理設施建設，有效防治和整治農業面源污染。有效推進縣域中心城市水、大氣、噪音污染治理，力爭到2015年縣城中心城市環境質量達到省級生態縣創建標準。

(十)以民生優先為重點，統籌發展社會事業

保障和改善民生是社會可持續發展的立足點，要扎實推進民生保障工程，逐步完善符合縣情的基本公共服務體系，提高人民的幸福指數，實現經濟社會協調發展、社會和諧進步。

1、推進教育強縣工程。貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》，加快實施教育強縣規劃，優化教育資源配置，完善教育布局，整合教育資源，推進城鄉教育均衡發展。加強義務教育，提升教育教學水平。鞏固永定一中“省級示范校”品牌名校地位，繼續推進永定一中“國家級示范性高中”品牌名校建設，加快第二實驗小學、永定三中遷建和城關中學、實驗小學擴建建設步伐。大力發展職業教育，支持僑榮職專創建國家級示范職校，充分利用僑榮職專、仙師職校、永定衛校、電大等學校職教資源，打造縣職校中心，與省內名牌大學合作籌建永定職業技術學院。積極發展學前教育，加快城區及鄉鎮中心幼兒園建設，實現每個鄉鎮有一所以上獨立幼兒園。加快繼續教育發展，積極支持有關部門、行業協會和企業加強職工培訓，支持特殊教育、民辦教育發展。健全家庭經濟困難學生資助制度，關注留守兒童，保障進城務工和外來務工人員隨遷子女平等接受義務教育。注重師德師風教育，加強教師隊伍建設，優化教師結構，逐步建立較為完善的現代教育體系和終身教育體系，實施名師、名校、名校長“三名工程”和“紅土書香”工程，培育一批中小學學科帶頭人。創新用人機制，引進學科教學急需人才，以較好的待遇留住學科拔尖人才。力爭2012年率先通過省政府教育強縣評估驗收，教育事業發展各項可比指標進入全省前列。

2、推動文化發展工程。一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機結合。加快發展文化事業。加大對公共文化設施建設的投入，完善公共文化發展規劃，建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系，提升公共文化服務水平。完成縣圖書館、文化館數字化建設，形成與省、市資源共享的覆蓋全縣的文化資源共享網絡，建設客家文化博物院、福建土樓廉文化陳列館等場館。重視世界文化遺產、各級文物保護單位、文物保護點、非物質文化遺產和紅色文化的保護與傳承，積極開發民間工藝、民間藝術、民俗表演項目，推進土樓源流考證、客家文化生態保護區、歷史文化名鎮名村和革命遺址的保護工作。加大農村公共文化設施建設投入力度，加快職工書屋和鄉鎮綜合文化站、村級文化室、村民文化廣場、讀書社、農家書屋等農村文化陣地建設。繼續實施農村公益電影放映、廣播電視村村通工程。加快發展文化產業。加大文化產業政策扶持，加快發展文化旅游、文化創意、文化體育等產業，引進戰略投資者，發展新型文化業態，建設文化產業園區和基地，發展一批文化企業和企業集團，壯大文化產業規模。積極鼓勵創作思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，打響《土樓神韻》等一批文化品牌。支持和鼓勵開展群眾性文化活動，倡導守法明理、健康向上的良好鄉風民風。

3、實施民生健康工程。深化醫藥衛生體制改革，加大衛生投入，加快醫療衛生事業發展。加強公共衛生服務設施建設，建立健全疾病信息網絡體系、疾病預防控制體系和醫療救治體系，提高公共衛生服務水平和突發性公共衛生事件應急能力。加強醫療基礎設施建設，強化縣醫院、中醫院和婦幼保健院的技術裝備和服務能力建設，鼓勵民營醫療機構的發展，形成多元化辦醫格局。建立健全衛生監督體系，保證群眾的食品衛生、職業衛生、藥品和醫療安全。積極防治重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神病。完善新型農村合作醫療制度和醫療救助制度，提高農民健康保障水平。加強農村衛生工作，繼續實施鄉鎮衛生院改造提升工程，加強村級衛生所室和社區衛生服務中心建設。加快建立基本衛生醫療制度，實施農民健康工程，建立居民健康檔案，加強衛生信息化，加快推進公共衛生服務逐步均等化，到2015年，基本實現人人享有基本醫療衛生服務，主要健康指標達到全省中上水平。加強衛生人才隊伍建設，特別要加強專家團隊和全科醫生的培育，完善醫療衛生人員服務基層工作機制。推進公立醫院改革，推動公立醫療機構加快發展。發揮中醫優勢，加強中醫工作，爭創全國中醫先進縣。廣泛開展全民健身運動，完善縣體育中心等公共體育場所及其服務功能，加強農村公益性體育場地、設施建設，逐步實現村村有體育設施。加強人口和計劃生育工作，完善利益導向體系和服務設施，推進優質服務，提高人口素質，跨入國家計劃生育優質服務先進縣行列。切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，發展婦女兒童事業，興建縣婦女兒童活動中心。積極應對人口老齡化，優先發展社會養老服務，推進縣社會福利中心、城鄉老年活動場所、農村中心敬老院建設。

4、完善社會保障工程。實施更加積極的就業政策，健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，完善面向所有困難群體的就業援助制度，多渠道多方式增加就業崗位，統籌做好高校畢業生、農村富余勞動力、零就業家庭和城鎮就業困難人員的就業工作。建設縣鄉職工服務中心，完善勞動保障監察和勞動爭議處理機制，推進企業職工工資集體協商制度，構建和諧勞動關系。努力實現基本養老、基本醫療、工傷、失業、生育保險全覆蓋，提高個體私營企業職工的參保率，推進社會保險關系無障礙轉移接續，提高城鄉居民保障水平，穩定增加企業離退休人員的養老保險收入，完善新型農村社會養老保險，加快實施被征地農民養老保障制度，2012年實現工傷保險全覆蓋。逐步提高城鄉基本醫療保障標準，提升城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療保障水平。提高城鄉低保標準和優撫對象待遇，保障低收入群體基本生活。加快發展社會福利和慈善事業，統籌安排城鄉社會福利設施建設，支持殘疾人事業發展。推進經濟適用房和廉租房等保障性安居工程建設，繼續實施城中村危房改造，逐步解決低收入家庭住房困難問題。著力提高公共財政對社會保障的投入，加強基層社會保障公共服務平臺建設。

5、提升安全穩定工程。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層管理和服務體系，形成社會管理和服務合力。創新社會管理方式，重視高危群體管控，健全社會穩定風險評估機制，依法規范群眾訴求表達、矛盾調處、利益協調、權益保障渠道，正確處理人民內部矛盾。重視信訪工作，按照信訪事項“路線圖”處理信訪問題，完善社會矛盾糾紛多元化解機制，建立“大調解”工作體系，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。加強流動人口、特殊人群的管理和服務，健全新型社會管理和服務體制。健全應急管理體制，有效應對突發事件，提高危機管理和抗風險能力；提高安全生產水平，落實“一崗雙責”安全生產責任制，強化公共安全、生產安全、交通安全、食品安全、消防安全的管理職能和監管責任，有效防范和遏制重特大安全事故。加快建設避險場所。加強社會治安綜合治理，深化“平安永定”建設，強化社會治安預警機制，加強鄉鎮綜治信訪維穩中心和維穩“三支隊伍”建設，健全治安防控體系，推進人防、物防、技防措施落實，依法打擊各種違法犯罪活動，著力抓好校園安全、旅游景區治安、礦區治安和交通安全整治，維護社會安定穩定。

6、加強精神文明建設。堅持社會主義先進文化前進方向，加強社會主義核心價值體系建設，倡導愛國守法和明禮誠信，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，不斷拓展群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務。加強人文關懷，注重心理疏導，凈化文化環境，保護青少年身心健康，倡導修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。加強正確輿論引導，弘揚主旋律，形成扶正祛惡、懲惡揚善的社會風氣，倡導“溫良敦厚、守法明理、淳樸友善、熱情好客”的良好民風，營造支持發展、服務發展、投身發展的投資興業環境。加大科普投入，深入實施《全民科學素質行動計劃綱要》，積極推進移風易俗，反對封建迷信，實現公民素質、文化生活水平及城鄉文明程度的顯著提高。深化創建文明縣城活動，爭創省級文明縣城、全國衛生縣城。推進“誠信永定”建設。堅持經濟建設與國防動員相統籌，加強軍地協調配合，扎實做好國防動員工作，大力推進民兵預備役建設，健全完善人防體系，深化國防教育，落實優撫政策，提高“雙擁”工作水平，創建“全國雙擁模范縣”。做好民族、宗教、僑務、外事、方志、檔案、民政、統計、氣象等工作。

7、推進民主法制建設。切實保障人民代表大會及其常委會依法履行職能、行使權力，切實保障人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。發揮統一戰線凝聚人心的作用和工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體橋梁紐帶作用，最大程度地團結動員社會各界、海內外鄉親參與永定建設發展。堅持民主制度，擴大公民依法有序參與政治的權利。加強基層民主，完善政務公開、黨務公開、廠務公開、院務公開、校務公開、村務公開。推進依法治縣建設，堅持依法行政、公正司法，進一步做好法律服務和法律援助工作；深入開展“六五”普法，提高公民法制素質。

四、“十二五”時期經濟社會發展的保障措施

(一)推進體制機制創新

1、建立資本市場運作機制。積極推進國有資產的運營改革，整合國有資源，盤活國有資源、資本，加大資本運作力度，放大資本的“乘數效應”；深化礦產資源開發管理改革，完善探礦權市場，規范采礦權二級市場，促進資源轉化為資本。

2、深化財稅制度改革。強化稅源聯動管理，完善礦產品稅費征收環節，健全煤炭稅費綜合征收機制，努力做到應收盡收。完善財政性建設資金招投標前預算造價評審制度，提高財政資金使用效益。完善預算編制和執行管理制度，提高預算完整性和透明度。進一步深化預算執行審計，強化政府投資審計，不斷探索和創新審計工作方法，規范財政資金使用管理，大力推行財政支出績效管理。繼續改革財政產業性資金的投入方式，逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投入機制，充分發揮財政資金的杠桿作用。

3、推進農村制度創新。在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上，推進農村土地管理制度改革，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，鼓勵擴大土地流轉，發展適度規模經營。完善農村集體經營建設用地流轉和宅基地管理機制，切實保障農民合法權益。健全農村社會化服務體系，發展農村專業合作組織和新型服務組織。推進農村工作機制創新，繼續選派黨員干部駐村任職。加強農村“三資”管理，全面推行“五要工程”和“三三法”。進一步深化集體林權制度改革，明晰產權，搞活經營，調動農民生產積極性，促進林業規模經營、集約經營。健全農業保險體系，建立財政支持的農業巨大風險分散機制。積極培育村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型農村金融組織，健全農村信用擔保體系。

4、創新建筑業發展機制。順應“十二五”跨越發展的要求，堅持放手發展民營建筑企業，營造公平競爭的市場環境，扶持企業迅速發展壯大，提高我縣企業的市場競爭力和占有率；鼓勵企業通過市場競爭，合理整合配置資源，增強核心競爭力；積極引導扶持企業拓寬經營范圍，培育新的經濟增長點；對建筑企業實行政策扶持，鼓勵企業資質晉級，加快發展。

(二)提升區域創新能力

1、發揮科技引領作用。構建技術創新體系，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。完善科技投入體系。確保政府引導性資金逐年增加，研發經費投入占GDP的比重達到全省平均水平。建設科技服務平臺。加快推進面向重點產業的公共技術服務平臺建設，積極構建以縣生產力促進中心為龍頭的科技中介服務體系，建設以科技信息網為樞紐的全縣科技信息服務平臺。促進企業自主創新。完善和落實支持自主創新的政策措施，鼓勵支持企業加強產學研聯合，積極支持企業創建技術中心，組織實施技術創新項目。積極支持富有地方特色的旅游產品研發，提升產品的研發能力。到2015年，高新技術企業達10家以上，市級以上企業技術中心達15家以上，專利授權量年均增長率達10%以上。

2、實施品牌帶動戰略。著力培育領軍企業，深入實施“百家千戶”培育工程，扶持一批關聯性大、帶動力強的產業領軍企業，支持有條件的企業上市融資，擴大10億元企業的陣容，力爭培育百億元企業；依托領軍企業延伸產業鏈，把大項目、大企業做成大產業；加強與高等院校、科研院所合作，借助“6·18”等項目、技術對接平臺，推動產學研聯合，提高產業發展水平；扶持企業創品牌，實現中國馳名商標和中國名牌產品零的突破，優質產品率達20%以上。

3、加強人才隊伍建設。堅持黨管人才原則，深入實施人才強縣戰略，樹立人才資源是第一資源的觀念，加大人才資源開發力度，建立公開、競爭、擇優的選人、用人機制，切實用好人才，積極吸引人才，努力留住人才。成立人才基金，制定短中長期人才引進計劃。認真落實人才政策，做好與先進地區的人才合作與交流，不斷完善人才激勵機制，營造尊重知識、尊重人才、尊重創新的良好社會氛圍。加強人才市場建設，搭建人才供求信息平臺，建立健全人才公共服務機構。堅持“不求所有，但求所用”，加強與科研機構、大專院校的人才戰略合作。對高層次人才引進單位進行獎勵，對學術轉化的成果進行補助。創新人才培養模式，突出創新精神和創新能力培養，加強以能力建設為核心的公務員培訓，強化企業經營管理人才和各類專業技術人才的繼續教育，培養專業化高技能人才和農村實用人才，為全面建設小康社會提供堅強的人才保障和智力支持。

(三)建立多元化融資體系

1、發揮政府投資引導作用。通過財政資金的政策性投入和設立專項發展基金，采用直接補助、參股、貼息等形式，對關系國民經濟和社會發展的重大項目和企業給予扶持引導，推動企業發展，壯大企業規模。積極跟進拓展國家支持海西、革命老區和原中央蘇區縣的政策，積極爭取中央預算內資金投入。及時和靈活把握國家和省財政金融工作的方向和重點關注的領域，積極爭取政策性金融支持。

2、爭取金融機構信貸支持。推動國有銀行及地方金融機構增加的信貸支持，鼓勵銀行加快建立和有效運作貸款專營機構；完善融資擔保體系，引導金融機構加強與擔保公司互信合作，促進金融機構加大信貸支持力度；進一步完善政銀企溝通協調機制以及重點企業資金鏈應急保障周轉金運行機制。

3、鼓勵支持社會民間投資。完善鼓勵和擴大民間投資的政策措施，優化投資創業環境，促進民資“回歸”。通過放寬市場準入、改善服務、稅收優惠等方式，鼓勵個體、私營、外資等投資主體以獨資、合資合作多種方式參與各項設施建設；鼓勵外資金融機構參與企業資本重組，吸收企業、居民等民間資本參股改組，支持重點企業發展；鼓勵民營企業通過產權收購、參股、控股等形式對資源型企業的產權結構實行股份制改造，推動資源型企業技術改造和規模調整，加快轉型升級；鼓勵民間資本依法進入基礎設施、公用事業等行業和領域。

4、擴大市場化投融資規模。在擴大傳統融資的同時，大膽實踐企業信用融資和項目融資的市場化投融資模式。通過股權融資、發行企業債券、商業性貸款等渠道擴大融資規模，積極探索BT、BOT等項目融資方式，以及留存收益（利潤）等內源融資方式，實現投融資主體多元化。支持鄉鎮創新融資形式，支持鼓勵合法融資，推進基礎設施建設。支持企業上市融資。充分發揮資本市場的融資功能，對符合國家產業政策、經營效益好的企業加強規范指導，積極推動其上市融資，或通過發行企業債券、專項債券、短期融資券等籌集項目建設和發展資金。

(四)加強政府自身建設

1、解放思想開拓創新。各級領導干部必須進一步解放思想、實事求是、與時俱進，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，始終保持奮發有為、干事創業的激情；必須率先垂范、勇立潮頭，做先行先試的引領者和推動者，勇于沖破舊有思維模式和傳統觀念的束縛，對一切有利于加快發展的都大膽試、大膽闖；必須充分發揚民主，尊重群眾首創精神，調動先行先試的積極性創造性，大力營造敢闖敢試、鼓勵創新、寬容失敗、追求卓越的寬松環境。要加大干部培訓力度，提升領導干部政策水平、開拓思維和創新能力，提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領。

2、優化政府服務水平。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，建設法治政府和服務型政府。深化政府機構改革，力爭在城鄉一體化建設、城市和鄉鎮綜合執法、教育衛生資源均衡配置、規范政府行政職能和誠信體系建設方面取得突破。完善行政執行機制，強化行政問責，提高執行力和公信力。完善績效管理制度，加強經濟社會發展目標考核，建立健全體現科學發展觀、統籌經濟社會協調發展的評價體系。創新鄉鎮管理體制，加大強鎮擴權力度，加大困難鄉鎮轉移支付力度。深化投資管理體制改革，進一步減少行政審批項目，推進行政審批便捷化、標準化。積極推進社會事業領域管辦分離、管養分開改革，提高公共服務水平。創新項目工作機制，健全完善項目策劃生成、協調聯動、激勵考評和滾動發展機制，不斷提升項目帶動能力。

3、加強政風和廉政建設。嚴格公務員隊伍教育和管理，切實加強干部作風建設，把作風建設的成效體現到促進經濟社會又好又快發展上來。創新績效管理辦法，嚴格行政權力運行制約和監督，提升行政執行力。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件。扎實推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，堅持教育崇廉、制度保廉、監督促廉，不斷提高反腐倡廉工作的整體效能。

五、“十二五”規劃綱要的組織實施

本《綱要》經過縣人民代表大會審議批準后，是指導我縣“十二五”期間經濟社會發展的綱領性文件，是制定各類規劃、年度計劃以及縣級經濟政策的重要依據，是全縣經濟和社會事業發展工作的行動準則。

政府將高度重視規劃的組織實施，廣泛宣傳“十二五”規劃，并依靠全縣人民，動員社會力量，形成合力，努力奮斗。同時將充分發揮產業、財稅、投資等政策的導向作用，合理引導社會各界特別是企業全面理解和認識政府戰略意圖，把規劃目標和企業行為有機結合起來，實現企業資源效益最大化，保障規劃順利實施。

本《綱要》提出的發展目標和任務，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用實現，政府將運用經濟、法律和必要的行政手段，把規劃提出的目標任務落實到具體的政策措施上，落實在年度工作計劃之中。本《綱要》在社會保障、就業服務、科技教育、醫療衛生、資源環境、公共安全及重大基礎設施等領域提出的任務，政府將切實履行職責，運用公共資源全力確保完成。規劃實施期間，當遇到國內外環境發生重大變化，或由于其他不可預見因素，使實際經濟運行嚴重偏離規劃目標時，政府將及時提出調整方案的議案，報請縣人大常委會審議批準實施。