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　  《龍巖市永定區生育友好城市建設實施方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　                                           龍巖市永定區人民政府辦公室

　                                               　2023年9月28日

　　（此件主動公開）

　　龍巖市永定區生育友好城市建設實施方案

　　為深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于人口與計劃生育工作的重要論述，認真貫徹落實《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（中發〔2021〕30 號）精神，優化人口發展戰略，建立生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展，推進生育友好城市建設，根據《龍巖市人民政府辦公室關于印發龍巖市生育友好城市建設實施方案的通知》(龍政辦規〔2023〕1號)，結合我區實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，把優化生育政策、促進人口長期均衡發展擺在全區經濟社會高質量發展大局中謀劃部署，以實施積極生育支持措施為重點，以完善生育服務體系為支撐，破除影響人口長期均衡發展的思想觀念、政策法規、體制機制等制約因素，著力解決群眾不想生、不敢生等問題，為聚力建設閩西革命老區高質量發展示范區構筑堅實的人口基礎。

　　（二）建設目標。到 2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務管理制度基本完備，優生優育服務水平明顯提高，普惠托育服務體系加快建設，生育、養育、教育成本顯著降低，生育水平保持適度，出生人口性別比趨于正常，人口結構逐步優化，人口素質進一步提升，生育支持、生育平臺、生育服務、生育環境、生育保障等“五大生育友好”基本實現（具體指標詳見附件2）。

　　二、建設任務

　　（一）生育支持友好，積極實施三孩生育政策

　　1.取消生育制約處罰規定。取消社會撫養費，清理和廢止相關處罰規定。將個人生育情況與入戶、入學、入職、評先選優等全面脫鉤，不再予以計劃生育審核。依法依規妥善處理歷史遺留問題。〔責任單位：區直各相關部門, 各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）。以下任務均需各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）落實，不再列出〕

　　2.加強人口服務體系建設。實行生育登記服務制度，對生育和再生育一律實行登記，方便群眾。利用省級“出生一件事”集成套餐服務信息平臺，實現我區群眾網上申請，即可享受出生醫學證明辦理、預防接種證辦理、出生戶口登記、生育保險待遇核準支付、城鄉居民基本醫療保險參保登記、社會保障卡申領等聯辦服務，實現“一趟不用跑”。〔責任單位：區衛健局、行政服務中心管委會、公安分局、永定醫保局、人社局、民政局〕

　　3.強化人口監測評估。健全基層監測網絡隊伍，完善人口監測點，豐富人口信息采集手段。推進生育登記、孕產期保健、住院分娩、出生醫學證明、兒童預防接種、居民健康檔案等信息共享。加強部門協作，公安、民政、教育、統計、人力資源和社會保障等部門與同級衛健部門、醫保部門定期相互通告有關人口信息，實行信息共享、動態更新。〔責任單位：區衛健局、永定公安分局、民政局、教育局、統計局、人社局、永定醫保局〕

　　（二）生育平臺友好，全面提升婦幼健康服務水平

　　4.增強婦幼健康保障能力。把區婦幼保健院建成標準化的婦幼保健機構，保持原有的職能任務不變。加強婦幼保健專科建設，到2025年，實現婦幼保健機構兒童眼保健、口腔保健門診及孕期營養門診全覆蓋。加強婦幼健康智慧服務，推進“互聯網+婦幼健康”服務模式，按要求完成龍巖市區域婦幼保健信息系統建設，實現婦女兒童全周期全過程信息化管理。推廣中醫藥治未病與婦幼保健服務深度融合，發揮中醫藥在優生優育中的特色優勢。將婦女兒童心理健康工作納入社會心理服務體系建設試點城市建設內容，推進學校和托幼機構加強兒童青少年及其家長心理健康服務，依托各級婦兒中心開展婦女兒童適宜的心理健康服務。加強孕產期、更年期等特定時期婦女心理健康工作，開展兒童心理行為異常篩查和干預，提供可及的、便捷的心理健康咨詢與指導、心理疾病篩查與疏導干預。〔責任單位：區委編辦，區衛健局、婦聯、教育局、總工會、民政局〕

　　5.提高母嬰安全服務水平。全面落實母嬰安全五項制度，開展妊娠風險評估，加強分類管理。完善危重孕產婦救治中心及新生兒救治中心建設，健全危重孕產婦及新生兒救治網絡，強化產科和新生兒科質量安全管理，提升孕產婦和新生兒危急重癥救治水平，保障母嬰安全與健康。到2025年，孕產婦死亡率控制在12/10 萬左右，嬰兒死亡率控制在 4‰以下。加強產后、新生兒規范化訪視工作，產后、新生兒訪視率保持在 90%以上。〔責任單位：區衛健局、財政局〕

　　6.促進兒童健康全面發展。推動縣域內出生缺陷三級防控措施全面落實，到2025年，實現婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查和婚姻登記“三合一”一站式服務；規范開展產前篩查診斷，到2025年產前篩查率提高到80%以上；逐步擴大新生兒疾病篩查病種范圍，提高先天性心臟病篩查能力，遺傳代謝性疾病篩查率達到98%以上。改善兒童營養狀況，關注兒童生命早期1000天營養，實施母乳喂養促進行動，推動由政府主導實施發放兒童“營養包”項目，為6—24月齡兒童免費發放“營養包”。建立兒科互聯網醫療咨詢服務機制，實現0—6歲兒童家庭醫生簽約應簽盡簽，促進兒童健康成長。加強兒童口腔保健，控制兒童齲齒率。做好兒童青少年近視防治，推動建立兒童視力電子檔案，0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上。督促各級教育機構改善教學設施和條件，減輕學生學業負擔，科學合理使用電子教學產品和影像設備，加強學校衛生與健康教育，指導監督學生做好眼保健操，糾正不良讀寫姿勢，學校眼保健操普及率達到100%。〔責任單位：區衛健局、民政局、財政局、教育局〕

　　7.優化生殖健康服務供給。將生殖健康服務融入婦女健康全程管理，普及生殖健康知識，優化婦女常見病定期篩查制度。完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助政策，把適齡女性人乳頭瘤病毒疫苗接種工作列入政府為民辦實事項目，全面落實13—14周歲半女性人乳頭瘤病毒疫苗免費接種工作；落實婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項目，督促用人單位落實女職工保健工作規定，定期進行女職工宮頸癌和乳腺癌篩查，提高人群篩查率。加強人類輔助生殖技術規范應用，推進體外受精——胚胎移植及其衍生技術項目，滿足廣大不孕不育患者就醫需求；逐步將技術成熟、安全可靠、費用可控的治療性輔助生殖技術項目納入醫保支付范圍。〔責任單位：區衛健局、婦聯、教育局、財政局、總工會、永定醫保局〕

　　（三）生育服務友好，大力發展嬰幼兒照護服務

　　8.多舉措強化政策支持。將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃，完善落實土地、住房、財政、金融、人才等政策，引導支持國有、社會資本參與建設社區托育服務設施和舉辦綜合托育機構。加強培育嬰幼兒照護服務專業人才，實行 1+X證書制度，推動校企深度合作。實施從業人員職業技能等級制度，推進托育服務健康發展。將育嬰師、保育師等納入龍巖市重點產業職業培訓需求指導目錄，每年培養培訓200人（見證給予全額補助）。對生育三孩家庭嬰幼兒入托（公辦普惠性托育機構）托育保育費予以50%減免，對計生特殊家庭再生育嬰幼兒入托（公辦普惠性托育機構）托育保育費全免，減免費用由市級財政與區財政按2:8比例分擔。鼓勵銀行機構為托育機構提供多種貸款產品和服務，加大信貸支持力度。鼓勵保險機構開發相關保險產品。優化登記備案程序及相關標準，通過備案且在供水、供電、供氣企業獨立開戶的托育機構，其教學和生活用水、用電、用氣按照居民生活類價格執行。〔責任單位：區直各相關部門〕

　　9.多渠道發展托育服務。到 2025年，全區每千人口擁有 3歲以下嬰幼兒托位數達到 4.5個，其中普惠托位占比達到 60%以上。將普惠托育服務納入城鄉社區服務范圍，優先發展社區普惠托育，提高農村普惠托育覆蓋面，基本形成以普惠為導向的多元化、多樣化、覆蓋城鄉的普惠托育服務體系。城鎮社區及常住人口2萬人以上的鄉鎮均應提供普惠性托育服務。新建城區和新建住宅區按每千人不少于10個托位的標準規劃、建設普惠托育服務設施，老城區和已建成住宅區按照每千人不少于3個托位的標準補齊普惠托育服務設施。充分發揮國有企業在城企聯動中的重要作用，積極建設普惠托育機構。通過公辦幼兒園領辦托育園，發揮示范引領作用，鼓勵和支持有條件的幼兒園提供托育服務。規劃建設金鳳幼兒園、城東幼兒園、城南幼兒園、坎市中心幼兒園、湖雷中心幼兒園等公立幼兒園開辦附屬托育園，實行普惠性收費。新建、擴建的公辦幼兒園，將托班（托育園）納入幼兒園設計配套建設規劃，規范幼兒園托幼一體化辦園。鼓勵用人單位開展形式多樣的托育服務，可采取單獨、聯合的方式，或提供場所與專業托育機構合作，向本單位職工提供嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。支持隔代照料、家庭互助等照護模式。鼓勵婦幼保健機構、基層醫療衛生機構為家庭照護嬰幼兒提供專業技能指導服務。加強“媽媽小屋”（母嬰室）規范化建設，車站、商場、醫院、景區等公共場所均按要求100%配置母嬰室，為嬰幼兒照護、哺乳提供便利。〔責任單位：區直各相關部門〕

　　10.多形式完善監管機制。強化各級對托育機構的監督管理工作職責，加強人員配備，保障人員經費。嚴格執行注冊登記、備案、信息公示、評估等制度，加強動態管理，建立托育機構關停等特殊情況應急處置機制。加大托育機構監管力度，依法依規處置違法違規行為。研發應用嬰幼兒照護服務信息管理平臺，加強各部門相關信息數據互聯共享。推動托育機構自發成立行業協會，加強行業自律和社會監督，促進托育行業持續健康發展。〔責任單位：區直各相關部門〕

　　（四）生育環境友好，不斷完善各項優待制度

　　11.降低生育成本。嚴格落實婚假、產假、男方照顧假等制度。用人單位對符合法律、法規規定生育子女的夫妻，在其子女年滿3周歲之前，每年給予夫妻雙方各10天育兒假。鼓勵有條件的用人單位對生育二孩、三孩家庭每月予以一定補助。完善生育保險與職工基本醫療保險合并實施制度，繼續按規定做好參保女職工生育醫療費用、生育津貼等待遇以及城鄉居民醫保參保人生育醫療費用的保障，嚴格落實產前檢查和分娩報銷醫保政策，將符合條件的產前檢查和治療費用按規定納入醫保報銷范圍，減輕生育醫療費用負擔。〔責任單位：區人社局、總工會、永定醫保局、衛健局〕

　　12.降低養育成本。積極落實 3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除等國家優化生育稅收優惠政策。鼓勵用人單位對職工適齡子女在托育機構入托提供補助。生育三孩家庭，在符合相關條件下，在永定區域范圍內購買新建商品住房的給予一次性 2 萬元/套的購房補貼，具體由區住建局落實。實行差別化住房公積金租貸政策，生育二孩、三孩家庭在住房公積金繳存所在地無自有住房 租房的，租房提取限額二孩家庭提高至每月800元、三孩家庭提高至每月1000元；生育二孩、三孩家庭購買首套自住住房申請住房公積金貸款，最高可貸額度二孩家庭增加15萬元、三孩家庭增加25萬元。對擁有一套住房并已結清購房貸款，為改善居住條件再次申請貸款購買住房的，金融機構執行首套房貸款政策。當有公租房配租時，對符合條件的生育三孩家庭、計劃生育特殊家庭，同等條件下可按規定優先予以保障。〔責任單位：區住建局、衛健局、財政局、總工會、國資金融服務中心、稅務局、住房公積金管理中心〕

　　13.降低教育成本。到2025年，全區普惠性幼兒園覆蓋率達90%以上，學前教育入園率達99%以上，九年義務教育鞏固率達99%以上。加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度，引導民辦園向社會提供普惠性教育服務，提升普惠性幼兒園覆蓋率。義務教育階段新生入學實行同胞子女申請同校就讀的，同批次錄取時予以適當照顧。推動義務教育階段學校課后服務全覆蓋，滿足學生和家長多樣化需求。開展幼兒園課后延時服務及暑假托管服務工作。深化城鄉義務教育一體化發展，縮小城鄉辦學條件差距。推進緊密型教育共同體建設，建設家門口優質學校，促進義務教育均衡發展。推進中小學教育質量評價改革，建立科學多元的教育質量評價制度和學生學業質量評價體系。將減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔、深化校外培訓機構治理納入教育督導體系，切實減輕學生課業負擔和校外培訓負擔，全面推進“雙減”取得實效。〔責任單位：區教育局、民政局〕

　　14.保障女性公平就業權益。將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面，規范機關、企事業等用人單位招錄、招聘行為，促進婦女平等就業。落實好《女職工勞動保護特別規定》（國務院令第619號）、《福建省女職工勞動保護條例》，區人社局等相關部門開展女職工特殊權益保障專項執法行動，防止女職工因懷孕、生育、哺乳而被降薪辭退。將用人單位女職工權益維護情況作為誠信評價的重要內容記入守法誠信檔案。為因生育中斷就業的女性提供再就業培訓公共服務，在一些有年齡限制的招錄中對生育二孩、三孩的放寬年齡限制。全區各級機關、企事業等用人單位應保障女職工哺乳期的哺乳時間，充分體現對女性生育的關愛。鼓勵用人單位制定采取靈活安排工作時間、實施遠程辦公等措施，為嬰幼兒家庭照顧服務提供方便。〔責任單位：區人社局、衛健局、總工會、婦聯〕

　　（五）生育保障友好，持續關愛計劃生育家庭

　　15.維護計劃生育家庭合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策。各級要做好獎勵扶助對象資格確認工作，確保獎勵扶助資金及時足額發放。獨生子女的父母年滿六十周歲，患病住院治療期間，用人單位應當支持其子女進行護理照料，并給予每年累計不超過10天的護理時間，護理期間工資福利待遇不變。〔責任單位：區衛健局、財政局、人社局〕

　　16.完善計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。根據經濟社會發展水平等因素，實行特別扶助制度扶助標準動態調整。落實城鄉醫療救助政策，對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，按規定資助參加城鄉居民基本醫療保險。建立縣級指定接收計劃生育特殊家庭成員養老機構，為有需要的計劃生育特殊家庭成員提供無償或低收費托養服務，政府予以適當補償。對符合保障條件住房困難的，優先納入住房保障。〔責任單位：區民政局、住建局、財政局、衛健局、計生協會、永定醫保局〕

　　17.建立健全扶助關懷工作機制。深入開展“暖心行動”，

　　積極落實計劃生育特殊家庭“雙崗”聯系人制度、家庭醫生簽約服務、優先便利醫療服務，扎牢織密幫扶安全網。建立縣、鄉兩級每年普查的檢查機制。依托村（社區）、有資質的社會組織，以購買服務等方式，為計劃生育特殊家庭提供生活照料、就醫陪護服務，各級醫療衛生單位要落實“兩免五優先”（免掛號費、免押金、優先掛號、優先就診、優先檢查、優先取藥、優先住院）就醫陪護等服務。對計劃生育特殊家庭，積極落實意外傷害險和住院護理險制度。〔責任單位：區衛健局、計生協會、民政局、財政局〕

　　三、工作保障

　　（一）強化組織領導。各級各部門要提高政治站位，增強國情、國策意識，把優化生育政策、促進人口長期均衡發展擺上重要議事日程，堅持一把手親自抓、負總責，將生育友好城市建設工作納入年度績效考核內容，強化目標管理，完善考核機制，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

　　（二）強化協調聯動。衛健、發改、教育、公安、民政、財政、人社、自然資源、住建、醫保等部門要圍繞目標任務，及時研究制定有利于優化生育的政策及配套支持措施，狠抓責任落實，確保優化生育政策取得積極成效。工會、團區委、婦聯等群團組織要聯動共享，共同搭建婚戀交友平臺，常態化開展婚戀交友活動，積極開展家庭建設、生育支持和促進人口發展等工作。計生協會要加強基層能力建設，深化生育關懷行動，做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護、家庭健康促進等工作。工會要持續加大力度，做好對參加職工醫療互助的女職工生育二孩、三孩對象的慰問補助工作。婦聯要做好家庭科學育兒知識宣傳普及，營造婦女兒童健康發展環境。鼓勵社會組織開發志愿服務項目，開展健康知識普及、嬰幼兒照護服務等公益活動。

　　（三）強化宣傳引導。充分發揮主流媒體和新媒體作用，廣泛開展宣傳，加強政策解讀，引導社會各界正確認識人口發展形勢和生育政策調整的積極意義，及時妥善回應社會關切，營造良好輿論氛圍。深入推進鄉風文明建設，把推動移風易俗與實施鄉村振興戰略結合起來，杜絕“天價”彩禮，把喜事儉辦納入村規民約（居民公約）示范創建，弘揚中華民族傳統美德，尊重生育社會價值，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀的教育引導，提倡適齡婚育、優生優育，鼓勵夫妻共擔育兒責任，努力創建新型婚育文化、家庭文化，全面推進生育友好城市建設。

　　（四）強化工作落實。區直有關部門要對照責任分工，制定各項政策實施細則，實施時間以部門發布實施細則時間為準。各鄉鎮（街道）及區直各部門要在每年年底前向區政府報告本地本部門目標完成和任務落實情況，區政府將適時開展專項督查。

　　本實施方案從印發之日起施行，有效期至 2025年 12月 31日。對相關政策措施在施行一年后予以評估，并根據評估情況進行優化調整。具體解釋工作由區衛健局牽頭各具體實施部門承擔。

　　附件：1.永定區生育友好城市建設主要指標

　　2.永定區生育友好城市建設責任清單

　　附件1

　　永定區生育友好城市建設主要指標

附件2

　　永定區生育友好城市建設責任清單